人民網北京8月26日電（記者王靜）近日，國家發展改革委公布了上半年應對氣候變化工作的情況，數據顯示節能減排進展總體順利，全國GDP能耗同比下降5.9%；同時布置了促進綠色低碳發展下一步的工作，指出要加快全國碳市場建設，力爭“十三五”實施碳強度和碳排放總量增量雙控。 我國將在2016年啟動全國碳排放權交易市場，首批試點行業將包括電力、石化、鋼鐵等六大行業，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸。

為加快建立全國碳排放權交易市場，國家發展改革委研究起草了《全國碳排放權交易管理條例（草案）》，準備盡快提交國務院審議。

據悉，全國碳市場建設將分3個階段進行，2014~2015年為準備階段，其中2015年主要任務就是與國務院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務院行政法規，同時由主管部門出臺其他相關的配套細則和技術標準，以及所有行業企業溫室氣體核算方法和標準等。2016~2020年為運行完善階段，調整和完善交易制度，實現市場穩定運行。2020年后則進入穩定深化階段，逐步形成健康活躍的交易市場，探索與國際上其他碳市場連接的可行性。

全國統一碳市場啟動以后，初步將納入電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務業年排放量在2.6萬噸以上的企業，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸，為歐盟碳交易市場的一倍。

國家發改委能源研究所能源可持續發展研究中心副主任熊小平表示，未來國家建立全國碳排放交易市場，石化行業作為碳排放大戶，被選擇納入全國碳交易市場的幾率很大，而且石化行業碳排放核算方法也已經發布。據了解，石化行業作為碳排放大戶，目前積極參與碳交易的企業還偏少，不少碳排放量比較大的行業如合成氨、現代煤化工等還在觀望之中，對很快就要到來的強制性碳減排、碳交易沒有引起足夠的重視。

對此，熊小平認為，石化企業應積極準備應對，今后一旦被納入碳交易市場，要積極履約、參與市場交易。首先，要摸清家底，掌握過去幾年企業碳排放的總體情況。其次，要積極參與交易，積累交易經驗，學會管理風險。比如，年初的時候不確定分配到的配額是否夠用，就要多買一些進行儲備;如果有了新的投資項目，要考慮未來履約需要的碳交易數量，碳排放可能成為投資成本的一部分。最后，要建立企業碳管理部門。

另據了解，近期國內一些地方在碳排放權交易方面動作頻頻，大有搶先機、占高地的意味。據北京環境交易所人士介紹，近期河北省承德市的6家水泥企業已全部納入北京碳排放交易系統，標志著我國碳交易市場首次實現跨區域交易，朝著京津冀碳交易市場區域一體化邁出了一大步，也為推動建立全國統一市場探索了經驗。除了京津冀區域，上海、深圳等地也在加快碳金融市場建設，并且推出了多款碳金融產品，受到市場的歡迎。

與試點碳市場相比，全國碳市場覆蓋面更加廣泛，參與主體情況和市場訴求更是千差萬別，將要面臨的困難不難想象。因此，要建立全國碳交易市場并充分發揮其減排功效，就必須要充分考慮各省區市的差異性，考慮全國產業結構、經濟發展水平和溫室氣體排放情況極不均衡的實際情況，才能在經濟穩步發展的同時有效控制溫室氣體排放。