云南建立全面生態(tài)指標(biāo)考核體系
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原標(biāo)題：云南建立全面生態(tài)指標(biāo)考核體系
云南省環(huán)保廳和省財政廳近日聯(lián)合印發(fā)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測評價與考核辦法（試行）》，對全省129個縣（市、區(qū)）縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一量化考核，在全國率先建立覆蓋全省的全面生態(tài)指標(biāo)考核體系。
《辦法》規(guī)定，檢測評價與考核內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理三大類，涉及森林覆蓋率、主要污染物排放強度、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率等20項細(xì)化指標(biāo)。根據(jù)20項指標(biāo)綜合計算縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年際變化，定量反映地方政府生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)成果，定量評估生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善方面的使用效果，將考核結(jié)果作為生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金獎懲和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作實際量化考核的重要依據(jù)。
為平衡縣域之間基礎(chǔ)差異，考核注重環(huán)境變化，以變化情況作為考核結(jié)果，只做縱向比較，不做橫向比較。
云南省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處處長鄧加忠介紹，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果將成為除縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，對縣（市、區(qū)）委書記考核最大的得分指標(biāo)。考核結(jié)果為“變差”的縣域，縣級人民政府需提出具體、明確的整改措施，組織實施整改并專題報告整改情況。未完成整改或整改不到位的縣域，將直接給予下一年度考核結(jié)果“變差”的等級，扣減相應(yīng)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金。
此外，考核還引入“一票否決”制。對縣域內(nèi)發(fā)生人為因素引發(fā)的特大、重大突發(fā)環(huán)境事件或特大破壞森林資源事件的，將直接給予當(dāng)年年度考核結(jié)果“變差”的等級評價。
考核采取縣級自查、州（市）級審查及省級審查、評價與考核的程序，實施年度考核；云南省環(huán)保廳將于每年3月底前，會同各相關(guān)省級職能部門審核各縣上報數(shù)據(jù)，評定上一年度全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果。考核結(jié)果公開，并接受社會公眾和輿論的監(jiān)督。
鄧加忠說，制定出臺《辦法》，有助于強化縣級人民政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任，保障考核工作的公開公平、公正透明，使考核工作制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。
目前我國針對4類生態(tài)系統(tǒng)制定了生態(tài)指標(biāo)考核體系。但由于各省（市、區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)各不相同，已有的4套考核體系未能實現(xiàn)對各省（市、區(qū)）國土面積的全面覆蓋。尤其是在云南，由于生態(tài)系統(tǒng)十分復(fù)雜，考核體系更加復(fù)雜。云南省出臺的《辦法》，在國家考核指標(biāo)體系框架基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究和測算而形成，突出云南省生物多樣性豐富、自然保護(hù)區(qū)面積大、森林覆蓋率較高等自然生態(tài)特點，首次實現(xiàn)了對全省各類不同生態(tài)系統(tǒng)的全面覆蓋。
