社科院“一帶一路”研究成果建議：構建歐亞海陸立體大通道
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中國社會科學院“一帶一路”研究成果25日發(fā)布。該系列報告認為，“一帶一路”的目標是打造利益共同體、責任共同體與命運共同體。在戰(zhàn)略推進過程中，中國應細化對“一帶一路”對象國的設計工作，確立“一國一模式”。總體來說，要以“一帶一路”為契機，構建橫貫東西、連接南北的歐亞海陸立體大通道，打通歐亞交通網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)東南亞走廊和泛亞能源網(wǎng)。其中，加強中國和東盟之間的聯(lián)系尤為重要，近期包括打造升級版中國-東盟自貿(mào)區(qū)和努力達成區(qū)域全面經(jīng)濟協(xié)議（RCEP）等。
定位 新型區(qū)域經(jīng)濟合作機制
對于“一帶一路”戰(zhàn)略，有必要首先明確它的定位和內(nèi)涵。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽提出，“一帶一路”是以運輸通道為紐帶、以互聯(lián)互通為基礎、以多元化合作機制為特征、以打造命運共同體為目標的新型區(qū)域經(jīng)濟合作機制。
他說，有別于絕大多數(shù)現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，“一帶一路”所倡導的利益共同體、責任共同體與命運共同體本身并不對成員國有強制約束力的目標。它所體現(xiàn)的是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念與政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的發(fā)展方向。在操作層面，實現(xiàn)利益共同體、責任共同體與命運共同體需要落實到“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）。很顯然，根據(jù)“五通”的內(nèi)容來判斷，“一帶一路”與現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度安排（自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟、共同市場、經(jīng)濟一體化與政治經(jīng)濟一體化）有相同之處，卻無法歸入其中的任何一種。這是一個具有中國特色、亞洲特色的新型區(qū)域經(jīng)濟合作安排。
中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院區(qū)域合作研究室主任王玉主認為，合作才是“一帶一路”戰(zhàn)略的關鍵詞。必須清楚地認識，應積極推動亞洲一體化，在合作進程中建設共同繁榮的亞洲。
王玉主對《經(jīng)濟參考報》記者表示，雖然這一戰(zhàn)略是基于中國的單邊倡議，卻不是自利的，它包括三個層次的需求：中國新一輪改革開放的需要；推進亞洲區(qū)域合作的需要；以及促進世界和平發(fā)展的需要。“一帶一路”追求的目標是提升亞洲內(nèi)部的一體化水平，實現(xiàn)亞洲經(jīng)濟的均衡增長，是從合作出發(fā)的，是基于亞洲經(jīng)濟發(fā)展考慮的戰(zhàn)略。當然，如果“一帶一路”戰(zhàn)略能夠成功地改變亞洲內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡局面、塑造一個一體化的亞洲，同樣將對亞太地區(qū)國際秩序產(chǎn)生重大影響。
互聯(lián) 構建歐亞海陸立體大通道
談到具體推進戰(zhàn)略，王玉主認為，“一帶一路”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)依靠亞洲一體化建設，而要實現(xiàn)亞洲一體化，則必須在“一帶一路”建設進程中構建起一種適合亞洲實際的一體化模式。從互聯(lián)互通出發(fā)構建新的一體化模式應該是亞洲一體化的一條出路。互聯(lián)互通一體化模式的構建應該從協(xié)商制定互聯(lián)互通規(guī)劃開始，即分別組織“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家，協(xié)商制定《21世紀海上絲綢之路互聯(lián)互通總體規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟帶互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，從物理聯(lián)通、制度聯(lián)通和人與人的聯(lián)通三個方面制定合作目標和項目，確定不同國家的優(yōu)先合作領域。任何雙邊、小多邊甚至單邊的項目，都將作為“一帶一路”項目，作為區(qū)域一體化項目，其資金來源可以是國家自籌、使用“絲路基金”、向亞洲基礎設施銀行貸款，也可以考慮從亞洲開發(fā)銀行、世界銀行以及國際私人投資機構融資。
王玉主認為，中國可以沿著東盟一體化模式推動中國東盟海上絲綢之路建設，推動中巴經(jīng)濟走廊建設。而在孟中印緬經(jīng)濟走廊建設中，可以考慮先從基礎設施互聯(lián)互通入手，然后跟進貿(mào)易投資自由化、便利化建設等。
中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新型經(jīng)濟體研究室王金波博士提出，中國要以“一帶一路”為契機，構建橫貫東西、連接南北的歐亞海陸立體大通道。他說，正如東盟成員國將“東盟經(jīng)濟共同體”設定為經(jīng)濟一體化的終極目標，并將互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化作為《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》的重要支柱一樣，“一帶一路”的最終目標也是要與沿線國家一起打造利益共同體和命運共同體，而互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化同樣也是中國構建“一帶一路”的最基本要求。鑒于中國與東盟地緣上的相近、經(jīng)濟上的相互依賴和對基礎設施投資的強大需求，未來一段時期內(nèi)，中國有必要以構建“一帶一路”為契機，以亞洲基礎設施投資銀行為平臺，在現(xiàn)有東盟互聯(lián)互通、APEC互聯(lián)互通、泛亞鐵路網(wǎng)、泛亞能源網(wǎng)、大湄公河次區(qū)域互聯(lián)互通、孟中印緬走廊、中巴經(jīng)濟走廊的基礎上，與絲綢之路沿線國家一起打通歐亞交通網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)東南亞走廊和泛亞能源網(wǎng)，構建橫貫東西、連接南北的歐亞海陸立體大通道。
“建議以東盟互聯(lián)互通促亞太互聯(lián)互通，以亞太互聯(lián)互通補東盟互聯(lián)互通，以海陸絲綢之路‘五通’連接亞太、歐亞與東盟互聯(lián)互通，做到三個互聯(lián)互通合作進程相互促進、協(xié)同增效。”王金波說。
重點 升級中國-東盟自貿(mào)區(qū)
之所以在“一帶一路”戰(zhàn)略推進中重點提到東盟，是因為“一帶一路”戰(zhàn)略，尤其是“21世紀海上絲綢之路”目標的達成離不開東盟。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)濟關系研究室主任趙江林提出，務實推進中國與東盟國家的海上絲綢之路和“命運共同體”建設。
她對《經(jīng)濟參考報》記者說，至少在東亞一體化進程中，東盟發(fā)揮功能性中心或地區(qū)合作平臺作用的外部條件依然存在。鑒于東盟特殊的地緣政治稟賦，在未來的海上絲綢之路建設中，東盟參與合作的意愿同樣非常重要。中國有必要在中國-東盟自貿(mào)區(qū)的基礎上，繼續(xù)深化和擴大與東盟國家的務實合作。短期內(nèi)可以以打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版為契機，以RCEP談判為支點，以互聯(lián)互通為抓手，以“2+7”為合作框架，務實推進中國與東盟國家的海上絲綢之路和“命運共同體”的建設。未來一段時間，隨著“21世紀海上絲綢之路”的構建和中國與東盟合作的深化，與東盟的共同體建設將從地區(qū)戰(zhàn)略目標轉化為實現(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定的戰(zhàn)略手段之一。
趙江林認為，海上絲綢之路建設應構建精神紐帶、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流三大支柱，并以沿線東南亞、南亞、西亞、非洲、歐盟、南太平洋島國、拉美七大區(qū)域構建七大戰(zhàn)略支點，形成七大推進路徑。這里面的第一個戰(zhàn)略支點，恰恰就是中國-東盟自貿(mào)區(qū)。她表示，中國-東盟自貿(mào)區(qū)是中國最早建立的區(qū)域合作平臺。近期建設重點是在擴大從東盟進口解決貿(mào)易逆差的同時，推進“2+7”合作進程，全面提升中國-東盟自貿(mào)區(qū)質量和標準，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、金融等基礎產(chǎn)業(yè)領域加強對話和合作，建立和健全地區(qū)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，提升東盟與中國產(chǎn)業(yè)在全球的競爭能力。
趙江林還提醒說，中國推進“一帶一路”戰(zhàn)略，首先還是要細化對“一帶一路”對象國的設計工作，進一步明確每一個周邊國家的利益訴求，確立“一國一模式”，以盡可能少的投入獲得盡可能大的成效。中國在中亞、南亞地區(qū)所做的制度性安排還不夠，從簽署的雙邊條約來看即是如此。
