推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型
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編者按
我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，要求根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局；尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”管理等。《意見》為我國城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向。
那么，我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題？如何才能實現(xiàn)向綠色轉(zhuǎn)型？本期應(yīng)知進(jìn)行解讀。
城鎮(zhèn)化建設(shè)取得哪些成就？
改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。1978～2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。
京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。
城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。
城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。
為何要推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化？
我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的。因此，快速發(fā)展過程中，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。
大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。
“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低。
城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。
城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出。一些城市重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足等。
自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，城市自然和文化個性被破壞，出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象。
如何實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型？
實現(xiàn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型，就要把生態(tài)文明理念和原則全面融入全過程，走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化之路。
避免特大城市優(yōu)質(zhì)資源高度集中的弊端，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)體系，走均衡城鎮(zhèn)化之路。科學(xué)制定城市規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局，改變?nèi)丝凇a(chǎn)業(yè)、資源過于集中少數(shù)大城市的局面，從根本上緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的資源環(huán)境壓力。
著力解決經(jīng)濟發(fā)展方式過于粗放的問題，加快形成支撐綠色城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型更需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。應(yīng)通過積極控制增量、優(yōu)化存量的方式，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
建立更加嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，健全環(huán)境監(jiān)督體系，依法推進(jìn)城鎮(zhèn)化走綠色發(fā)展之路。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化需要政府發(fā)揮“有形之手”的作用，加強公共服務(wù)管理，通過建立健全相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度，實現(xiàn)利益調(diào)節(jié)和行為糾偏。
激勵企業(yè)主動減排治污，提倡低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式，用市場機制推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。防治污染不僅靠法律法規(guī)所形成的約束機制，還需要以經(jīng)濟手段為主的激勵機制，二者相輔相成，不可偏廢。進(jìn)一步探索運用經(jīng)濟手段激勵市場主體主動治污減排，對積極從事治污減排工作的企業(yè)，提供財稅和金融等方面的政策支持。
提高公民環(huán)境保護(hù)意識，提倡綠色消費模式，引導(dǎo)市民廣泛參與城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。倡導(dǎo)綠色消費方式，有利于帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型。
綠色城鎮(zhèn)化的理論研究
古希臘和古埃及時期，城市建設(shè)就主張從環(huán)境因素來考慮其選址、形態(tài)和布局，這是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的早期萌芽。1898年，英國學(xué)者埃比尼澤·霍華德提出建設(shè)田園城市的設(shè)想，這被看作現(xiàn)代綠色城鎮(zhèn)化的開端，對城鎮(zhèn)化的生態(tài)規(guī)劃起到了啟蒙作用。
20世紀(jì)80年代以前，在霍華德田園城市思想影響下，城鎮(zhèn)化發(fā)展中開始引入生態(tài)學(xué)思想，并逐漸系統(tǒng)化，創(chuàng)立了城市生態(tài)學(xué)。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會制定的城市規(guī)劃大綱，已開始將生態(tài)思想引入城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。
20世紀(jì)80年代以后，特別是到90年代，綠色發(fā)展成為主流，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，綠色理念全方位推進(jìn)。1981年，蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家亞尼茨基提出了生態(tài)城市的理想模式，認(rèn)為在這一模式中，技術(shù)與自然充分融合、人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度發(fā)揮、居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護(hù)。
相關(guān)鏈接
城市“三區(qū)四線”規(guī)劃管理
城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強空間開發(fā)利用管制，合理劃定“三區(qū)四線”。
禁建區(qū)基本農(nóng)田、行洪河道、水源地一級保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、森林濕地公園生態(tài)保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、地質(zhì)公園核心區(qū)、道路紅線、區(qū)域性市政走廊用地范圍內(nèi)、城市綠地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍等，禁止城市建設(shè)開發(fā)活動。
限建區(qū)水源地二級保護(hù)區(qū)、地下水防護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)非核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)非核心區(qū)和緩沖區(qū)、森林公園非生態(tài)保育區(qū)、濕地公園非保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、地質(zhì)公園非核心區(qū)、海陸交界生態(tài)敏感區(qū)和災(zāi)害易發(fā)區(qū)、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、文物地下埋藏區(qū)、機場噪聲控制區(qū)、市政走廊預(yù)留和道路紅線外控制區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)外圍、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)、蓄澇洪區(qū)、行洪河道外圍一定范圍等，限制城市建設(shè)開發(fā)活動。
適建區(qū)在已劃定為城市建設(shè)用地的區(qū)域，合理安排生產(chǎn)用地、生活用地和生態(tài)用地，合理確定開發(fā)時序、開發(fā)模式和開發(fā)強度。
綠線劃定城市各類綠地范圍的控制線，規(guī)定保護(hù)要求和控制指標(biāo)。
藍(lán)線劃定在城市規(guī)劃中確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線，規(guī)定保護(hù)要求和控制指標(biāo)。
紫線劃定國家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)和省級政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及城市歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。
黃線劃定對城市發(fā)展全局有影響、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線，規(guī)定保護(hù)要求和控制指標(biāo)。
