水之殤 國之患 民之痛
|
|
編者按
醞釀數載，解憂中國水之患。《水污染防治行動計劃》作為當前和今后一個時期水污染防治工作的行動指南，清晰細致地提出了水環境治理的具體措施。本報從今日起推出“貫徹落實《水污染防治行動計劃》系列報道”，力求多角度、多方位展示治水方略和路徑。
◆本報記者謝佳瀝
水，生命之源、生產之要、生態之基。縱觀華夏文明史不難發現，治水與文明之間有著極為密切的關系。從某種意義上來說，華夏文明發展史就是一部中華民族與水抗爭而不斷前進的歷史。
當今中國，治水早已不再是單純如古代大禹治水般的興利除弊。水資源管理、水污染治理和水生態保護等極大地豐富了“治水”一詞的內涵。
■治水成為國家大業
2015年4月，《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）出臺，再次使治水成為國家層面前所未有的大業。
黨的十八大以來，黨和國家領導人先后對生態文明建設和生態環境保護作出一系列重要指示，其中有不少涉及治水工作。
習近平總書記強調，要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。
李克強總理指出，水污染直接關系人們每天的生活，直接關系人們的健康，政府必須負起責任，向水污染宣戰。
“水十條”的出臺，充分彰顯了國家全面改善水環境質量的決心和信心，將對我國的環境保護、生態文明建設和美麗中國建設，乃至整個經濟社會發展方式的轉變產生重要而深遠的影響。
“水十條”的出臺，為中國準確地認識水、公平地分配水、科學地利用水、有效地保護水指明了方向。
黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的戰略部署，明確要求用嚴格的法律制度保護生態環境。“水十條”的出臺，有利于推動新《環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規以及環境保護基本制度的貫徹落實，推動形成依法治水的嶄新格局。
在經濟發展新常態下，“水十條”提出要以水環境保護倒逼經濟結構調整，以環保產業發展騰出環境容量，以水資源節約拓展生態空間，以水生態保護創造綠色財富，為經濟社會可持續發展拓展空間。
在穩增長、促改革、調結構、惠民生的宏觀政策背景下，“水十條”把水資源環境承載能力作為剛性約束，提出調整產業結構、優化空間布局等多項具體政策措施，推動經濟結構轉型升級。
作為當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南，“水十條”用10大項、35款政策目標、238項具體措施，為中國水生態文明建設描繪出了一幅清晰明確的路線圖。
■黑色的“水地圖”
在當今中國，水污染問題已經成為一個事關全局的問題。
從紫金礦業有毒廢水泄漏到廣西龍江鎘污染，從蘭州水污染到千丈巖水庫污染，一樁又一樁的水污染事件不斷摧殘著中國的水環境。
根據《2013年中國環境狀況公報》，全國地表水國控斷面中，仍有近1/10喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈富營養狀態。
長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為19.3%和9.0%。
作為我國北方的重要水源，黃河Ⅳ類以上水質斷面比例為41.9%。盡管淮河是我國開展污染治理較早的大河，但至今仍污染嚴重，2013年，淮河流域Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為28.7%和11.7%。
除了跨區域河流廣受污染外，局部性中小河流以及城市“龍須溝”依舊廣泛存在。
當江河被污染侵襲時，與其共命運的湖泊也很難獨善其身。在環境保護部監測營養狀態的61個湖泊（水庫）中，富營養狀態的湖泊（水庫）占27.8%。
作為大江大河的歸宿，海洋同樣遭受了嚴重的污染。9個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質極差。東海近岸海域水質極差，劣四類海水點位比例為49.5%。
地表水的污染也許我們能夠直觀地看到，而地下水污染卻是許多人最容易忽略的事實。數據顯示，全國4778個地下水水質監測點中，較差的監測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。
嚴重的水污染問題使整個水生態環境受損嚴重。“千湖之省”湖北省的湖泊數量由過去的約1000個減至如今的260多個；三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里；海河流域主要濕地面積減少了83%；長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續萎縮。有專家指出，如果洞庭湖和鄱陽湖都與長江斷開的話，長江就將成為一條“光桿”水渠，將失去吞吐洪水、自然補水、調節氣候的大部分功能。
■高昂而沉重的代價
古人云：“水之性善利萬物，萬物因水而生。”然而，面對日漸變“黑”的水環境，今天的人們很難感受到古人對水的情懷。
2012年《國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告》指出，在城鎮，各類水污染問題導致水源地安全隱患多，極易發生突發性水污染事件。據統計，全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域；部分飲用水水源保護區內仍有違法排污、交通線路穿越等現象。
從水源到飲用水再到食品，水污染形成的“惡性鏈條”已經嚴重危害到人民群眾的身體健康甚至生命安全。
2013年初，一份由公益人士制作的“中國癌癥村地圖”在互聯網上被廣泛關注。隨之而來的，水污染導致癌癥高發、牲畜絕育的報道開始時常見諸媒體。雖然這些并非權威信息，也未必科學，但水污染對人體健康的威脅不容忽視。
除了對人體健康的危害，水污染問題對于經濟發展的影響也不可小視。
一方面，水污染問題常常直接造成工農業生產的嚴重損失。另一方面，我國人均水資源量少，時空分布嚴重不均。萬元工業增加值用水量為世界先進水平的2~3倍，農田灌溉水有效利用系數為0.52，遠低于世界先進水平。低下的水資源保障能力嚴重制約了我國經濟的發展。
2011年9月，浙江省海寧市袁花鎮紅曉村500余名群眾聚集在浙江晶科能源公司門前，就環境污染問題討要說法；2012年7月，江蘇省啟東市民因抵制日本王子紙業將污水排放至本地，紛紛走上街頭抗議。
我們看到，水污染所造成的危害已經遠遠超出了經濟與健康的范疇，其引發的群眾和政府間的矛盾也日漸突出。
嚴重的水污染問題，已經成為危害群眾健康、影響社會穩定、制約經濟社會發展和全面建成小康社會的瓶頸，成為威脅中華民族永續發展的一個重大隱患。
■治氣治水共同推進
2013年9月，國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》，一年多來，全國各地在國家有關部署下，紛紛打響治氣攻堅戰，環境空氣質量有了不同程度的改善。
“水十條”出臺后，有人擔憂，大氣污染還沒治理好又要治理水污染，兼顧得了嗎？
事實上，空氣、土壤、水三者都是人類生存不可或缺的要素，相互牽連、相互影響，污染治理工作必須協同開展，不能割裂開來。
一直以來，環保部門始終圍繞改善環境質量這一核心，重點從大氣、水、土壤污染防治三方面開展工作。
環境保護部部長陳吉寧日前指出，全國環保系統要抓緊“大氣十條”和“水十條”的實施工作，認真編制好“土十條”，優先解決老百姓身邊看得見、摸得著的環境問題。
從中我們不難看出，一方面，大氣、水、土壤污染治理3項工作呈現出共同推進的態勢，并未有所偏廢，只不過大氣污染治理稍稍先行一步。
另一方面，正如陳吉寧部長所說，作為老百姓看得見、摸得著的環境問題之一，治理水污染是民心所向、社會所期，是國家改善民生的重要工作。
事實上，《大氣污染防治行動計劃》實施后，大氣污染問題在近兩年得到了全社會的廣泛關注，在各方的推動下，力度不斷加大、工作不斷深入，為水污染治理和今后的土壤污染治理積累了許多寶貴的經驗和做法。
按照“水十條”描繪的藍圖，到2020年，全國水環境質量將得到階段性改善，長江等七大重點流域水質優良比例總體達到70%以上；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。
可以預見，隨著“水十條”目標的一一實現，中國的生態環境質量將得到全面改善，生態系統有望實現良性循環。這意味著，中國經濟社會的發展將少一些制約，全面建成小康社會將少一些瓶頸，中華民族的永續發展將少一些阻礙。
