推動生產方式綠色化
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中共中央、國務院發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》，是對黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出的建設生態文明大戰略的落實和部署，是開創社會主義生態文明新時代的綱領性文件，關系人民福祉，關乎民族未來。《意見》明確指出，要把綠色發展、循環發展、低碳發展作為生態文明建設的基本途徑，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。
綠色、循環、低碳：建設生態文明的基本途徑
從人類發展大的歷史背景看，生態文明是工業文明發展到一定階段的必然產物，工業文明在極大地提高了人類改造自然的能力、創造大量物質財富的同時，對生態環境造成重大損害和污染。也就是說，今天的生態環境問題說到底是不合理的資源開發利用方式和生產、生活方式造成的，發達國家的工業化經歷了“先污染、后治理”的發展過程。生態文明就是對工業文明進行深刻反思并進行揚棄的結果，是人與自然和諧相處、經濟增長與資源環境協調發展的文明狀態。
綠色發展一般有兩層含義。狹義上，綠色發展是以奉行環境友好型的生產方式和生活方式為特征的發展方式，通過推行清潔生產和綠色消費模式，加強環境保護和生態修復與建設，推動經濟社會綠色發展，重點是解決發展中產生的環境污染和生態損壞等問題。廣義上，綠色發展涵蓋了循環發展和低碳發展的基本內涵，可以看作是綠色、循環、低碳發展的簡單形象的代名詞，特別是在有些語境下單獨使用綠色時，更應從廣義上理解。
循環發展是以奉行資源節約型、環境友好型生產方式和生活方式為特征的發展方式，通過在生產、流通、消費各領域和環節貫徹減量化、再利用、資源化的原則，構建循環型產業體系和資源循環利用體系，大力發展循環經濟，推動經濟增長與資源節約和環境保護協調發展，重點是解決資源永續利用和資源消耗引起的環境污染問題。
低碳發展就是以低碳排放為特征的發展方式，主要是通過節約能源、改善能源結構、增加森林碳匯等措施，降低能耗強度和碳強度，重點是解決能源可持續和能源消費引起的氣候變化等環境問題。
綠色發展、循環發展、低碳發展內涵雖各有側重，內容也有交叉，但本質相同。三者具有相同的資源觀、發展觀、生產觀、消費觀，都強調人類在追求物質財富、社會福祉、社會公平的同時，要減少對自然的傷害，在尊重自然、保護自然，在資源環境可承載、資源可更替再生的基礎上，實現經濟社會與資源環境協調發展，都是符合可持續發展理念的經濟社會發展方式。三者相互關聯、相互促進，統一于生態文明建設的實踐，是轉變經濟發展方式的重點任務和重要內涵，是推進生態文明建設的基本途徑和方式。
構建節約資源保護環境的產業體系
《意見》明確指出，把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。這是黨中央、國務院第一次明確把綠色化與四化并列，改“新四化”戰略為“新五化”戰略。“新五化”戰略的提出，意味著整個國民經濟體系要實現綠色化。
推動生產方式綠色化，就要構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，形成符合生態文明要求的產業體系，是生態文明建設的基礎保障，也是建設生態文明的核心。《意見》在第三四兩個部分分別以“推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益”和“全面促進資源節約循環高效使用，推動利用方式根本轉變”為主題，提出推動科技創新、調整優化產業結構、發展綠色產業、推進節能減排、發展循環經濟、加強資源節約六大任務，這六大任務抓住了推動生產方式綠色化、構建節約資源保護環境的產業體系的關鍵。
構建綠色工業體系，就要在工業領域全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產方式。在資源開采環節，實施綠色開采，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推動共伴生、低品位和尾礦的綜合利用。在生產環節，開展生態設計，推行清潔生產，強化重點行業節能減排和節水技術改造，提高工業集約用地水平，推廣應用節材技術。在重點行業推廣循環經濟模式，積極打造循環經濟產業鏈。在末端環節，在盡量減少廢物排放的基礎上，對排放的廢物進行環保處置，做到達標排放。在一些重點行業實行生產者責任延伸制度，對產品包裝物和消費后廢棄的產品進行回收和再生利用。
構建綠色農業體系，就要大力推動農業生產資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產業鏈接循環化，促進農業生產方式轉變，提高農業綜合效益。發展節約集約型農業，推廣使用節能型農業機械，普及管道輸水、滴灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術，發展農作物間套作種植模式，大力推進中低產田地改造、土地整治和高標準基本農田建設。推行農業清潔生產，加強農業廢棄物綜合利用，推動秸稈、廢舊農膜、畜禽糞污、林業“三剩物”等廢棄物的高值化利用，因地制宜發展農村沼氣工程。鼓勵延伸農業產業鏈，大力推廣農業循環經濟典型模式，形成農林牧漁多業共生、三次產業聯動發展、農工社產業復合發展的循環經濟產業體系。
構建綠色服務業體系，就要提升服務業發展水平，大力發展金融服務、電子商務、文化、健康、養老等低消耗低污染的服務業，推進零售批發、物流、餐飲住宿、旅游等行業服務主體生態化、服務過程清潔化、消費模式綠色化。開展零售業等流通領域節能減排行動。優化運輸結構，發展多式聯運，推進甩掛運輸和船型標準化。推進餐飲住宿業綠色發展，實施綠色設計、綠色采購、節能降耗、固體廢棄物資源化利用，引領綠色消費。
生態文明建設是一個系統工程，我們要按照《意見》的部署和要求，深化改革，建立起系統完整的制度體系和法治體系，保障生態文明建設順利進行，迎接生態文明新時代。
(作者系國家發改委體管所循環經濟研究室主任)
