環保專項資金項目咋監管？
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◆張厚美
隨著經濟社會發展，各地對環保工作更加重視，環保投入快速增長。用好環保專項資金至關重要。筆者認為，在環境保護專項資金項目管理上要堅持 “做正確的事，正確地做事”。就是要精心謀事、精細做事、嚴格管事、高效成事，切實打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的環保專項資金項目管理團隊。
一是精心謀事，就是要以生態文明建設為主線，用好有限的環境資源，加強環保項目實施監管，促進環境質量改善。
依法行政包括兩個方面：一是法定職責必須為，否則就是失職瀆職；二是法無授權不可為，不能越權。過去往往強調第二個方面，行政機關不能亂作為，要按照規定、程序處罰。近些年，社會上對環保部門的指責，也從過去的亂作為轉變到現在的沒有盡到監管職責，也就是不作為。
新《環境保護法》加重了行政監管部門的責任。環保監管職權是一把雙刃劍。新法規定了對環保部門自身的嚴厲行政問責措施。此外，《中華人民共和國預算法》也對資金使用提出了具體要求。這些都是資金管理的緊箍咒。所以，環保部門在專項資金項目上要精心謀事，防止被問責。
二是精細做事，就是要以精益求精的態度，抓好項目監管，任何一個環節都不遺漏。
一要嚴格監管項目的實施。項目實施是項目管理的關鍵環節，是資金安全、有效的保證。按照國家和省市環保項目管理的制度規定，項目申報批準后，項目單位和屬地環保部門，必須上報項目實施方案，經審查同意后即可實施。而一些項目獲準后，不報方案、久拖不動，或者實施不到位。對于這些項目，要采取強制措施，嚴格按照項目申報的可研報告文件和實施方案要求，督促抓緊項目實施，確保項目按期保質實施到位。
二要嚴密組織項目驗收。項目驗收是項目管理的重要環節。國家和省對財政專項資金項目的驗收和績效考核越來越規范、越來越嚴格。國家已經對財政資金的流向和績效作出了法律規定，必須高度重視、嚴格執行和規范管理。對竣工驗收的項目，要對照可研報告說明項目相關效益，并重點說明環境效益。
三要嚴格管理專項資金。專項資金的管理是項目實施效益的保障。要嚴格執行國家和省環保專項資金管理的各項規定，嚴格資金的審查、撥付和監管，嚴格資金管理的程序、手續和憑證，確保資金使用安全并發揮效益。筆者多次參與相關檢查并發現，違規使用環保專項資金的問題仍有不同程度存在。有的擠占挪用資金，有的予以截留或滯留。這必須引起相關部門的高度重視，認真加以整改。
四要嚴厲查處違規行為。凡是監督檢查發現和責令其整改的問題，要逐一整改到位。凡是整改不到位的，必須嚴厲查處，決不留情。紀檢監察部門要全面參與和全過程參與環保專項資金項目的監督管理，對違規使用環保專項資金的人和事絕不能遷就，確保環保專項資金的使用和管理合規、安全、有效。
三是嚴格管事，就是要以標準化管理的要求，守規矩、講紀律。目前，在環保專項資金管理上，一些地區依然存在重項目爭取、輕實施監管；重爭取資金、輕跟蹤問效的問題。一些地方環保單位存在不作為、亂作為問題，一些環保官員主動幫企業造假，套取國家環保項目資金。行政機關要堅持法定職責必須為，法無授權不可為，勇于負責，敢于擔當，執行政府權力清單制度，堅決糾正不作為、亂作為現象；堅決克服惰政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。要依法行政，認真履職，廉潔清正，公正執法，既不越位，又不缺位，既盡職盡責，又有效保護自己。
四是高效成事，就是要以績效為中心，核心是資金安全可控，前提是合符規矩，關鍵是項目建設目標全面實現。
一是政治品質要過硬。項目管理人員既不能在項目資金上打歪主意，也不能在項目實施上與項目業主同流合污。
二是履職能力要過硬。就是要不斷提升管理人員的職業化、專業化水平。采取多種手段提高能力素質，不斷解決能力不足和本領恐慌問題。通過提升職業化、專業化水平，提高科學決策和精細化決策的水平，不僅讓自己變得更專業，也要更職業。要著力增強發現問題和有效解決問題、推動工作的本領，不斷提高履職的能力和水平。
三是紀律作風要過硬。執法者必先守法，律人者必先律己。所有項目監管人員要時刻繃緊紀律、法律弦，嚴格遵守紀律，帶頭糾正“四風”，強化依紀依法的意識，嚴格執行工作規范。
四是監管執法要過硬。在項目監管上，要頂得住誘惑，在原則問題上不讓步、不退步。一定要守土有責、守土盡責，不能犯有法不依、執法不嚴、違法不究，失職瀆職的錯誤。要切記，對該監督沒有監督、該發現沒有發現、該整改沒有整改就是失職，該報告沒有報告、該處理沒有處理就是瀆職，都要被問責和追究。
作者單位：四川省廣元市環保局
