京津冀環(huán)境治理如何“齊步走”
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環(huán)境，污染，治理。這三個(gè)詞語(yǔ)成了今年兩會(huì)繞不開(kāi)的關(guān)鍵詞。兩會(huì)上，來(lái)自京津冀的代表委員，不約而同聚焦環(huán)保，為推動(dòng)大氣治理、提升首都環(huán)境治理能力、建設(shè)京津冀環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制建言獻(xiàn)策。
防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步完善
第十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議的開(kāi)幕式上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中給出了這樣一組數(shù)字來(lái)闡釋2015年的環(huán)保目標(biāo)：
今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車要全部淘汰。擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。實(shí)施從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。
首都北京應(yīng)如何做？全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨河北省委主委段惠軍在對(duì)本報(bào)記者介紹農(nóng)工黨中央相關(guān)的提案時(shí)表示，“京津冀區(qū)域大氣污染防治聯(lián)動(dòng)的機(jī)制逐步在完善，但是其中存在的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題仍然需要認(rèn)清。首先天津、河北和北京的污染程度不同，津冀兩地不僅排放總量高于北京，而且萬(wàn)元GDP排放強(qiáng)度也高出北京很多倍，其中一個(gè)重要原因是北京執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)基本嚴(yán)于國(guó)家特別排放限值，而一系列國(guó)家特別排放限值中只有少數(shù)明確要求天津、河北的部分規(guī)定城市執(zhí)行，多數(shù)尚未得到貫徹執(zhí)行；第二是機(jī)動(dòng)車排放物造成的污染嚴(yán)重，但是由于機(jī)動(dòng)車具有所有者分散、移動(dòng)使用的特性，其治污難度遠(yuǎn)超過(guò)固定污染源；另外三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致雖然河北的污染情況比北京、天津嚴(yán)重，卻難以依靠自身財(cái)政能力實(shí)現(xiàn)區(qū)域的同步治理。”
“而從減少機(jī)動(dòng)車排污的方面看，建設(shè)一個(gè)高效節(jié)能、低排放的區(qū)域一體化綜合交通體系無(wú)疑是一個(gè)不錯(cuò)的解決辦法。通過(guò)完善的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)減少公路運(yùn)輸，同時(shí)利用北京市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控信息系統(tǒng)，擴(kuò)大建立區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)度管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全面的協(xié)同管理。”段惠軍表示。
生態(tài)保護(hù)要補(bǔ)齊“短板”
北京的污染治理和環(huán)境保護(hù)，早已不是北京“自己的事”。
“問(wèn)題的關(guān)鍵在于京津冀的生態(tài)環(huán)境需要調(diào)整相關(guān)的政策定位。”民進(jìn)中央在其提案《關(guān)于縮小落差推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展》中指出，京津冀環(huán)保協(xié)同目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題的根源，一是兩大直轄市具有獨(dú)特行政資源，兼得國(guó)家扶持政策優(yōu)勢(shì)，而河北作為承載區(qū)，服務(wù)多于合作；二是京津冀與長(zhǎng)三角、珠三角相比，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)配置資源的作用不足，以及三地享受國(guó)家不同產(chǎn)業(yè)政策而產(chǎn)生的較大落差，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素的有效流通，三地發(fā)展不平衡加劇的趨勢(shì)一直未根本扭轉(zhuǎn)。如不盡早補(bǔ)齊短板，三地協(xié)同將受到掣肘，也將導(dǎo)致京津都市臃腫、生態(tài)惡化進(jìn)一步加劇。
要補(bǔ)齊這些“短板”，對(duì)于京津冀三地來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)資金壓力都不小。段惠軍表示，可以通過(guò)由中央和京津冀三地設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金的方式，支持京津冀地區(qū)特別是河北，化解過(guò)剩產(chǎn)能，治理環(huán)境污染，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。
“建議資金規(guī)模可設(shè)定為300億元左右，由財(cái)政部、環(huán)保部、北京市、天津市、河北省、大型捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)方代表組成，統(tǒng)籌資金的管理和使用，并接受審計(jì)部門監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督。”段惠軍表示，資金來(lái)源包括：一是由中央財(cái)政撥款；二是按照共同又有區(qū)別的原則，由京津冀協(xié)商按一定比例出資；三是由社會(huì)投入和社會(huì)捐贈(zèng)；四是在京津冀設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)保附加費(fèi)，如電力、燃油附加費(fèi)等。
段惠軍舉例稱，“如2012年京津冀汽柴油消費(fèi)量約為300億升，每升設(shè)1角錢燃油環(huán)保附加費(fèi)，每年可收入30億元；2013年京津冀用電量約4800億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)設(shè)1分錢電力環(huán)保附加費(fèi)，每年可收入48億元。”
“關(guān)鍵在于科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)京津冀率先建立地區(qū)間橫向林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌京津冀林業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)無(wú)梯度對(duì)接。”全國(guó)政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)沈瑾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，林業(yè)生態(tài)建設(shè)是提升區(qū)域生態(tài)承載力、涵養(yǎng)水源、改善氣候的關(guān)鍵所在，可以在北京周邊的保定、廊坊、滄州、唐山等地營(yíng)造規(guī)模片林，打造集中連片的城市森林帶；同時(shí)支持和推進(jìn)淶水野三坡、興隆霧靈山、赤城大海陀等環(huán)首都國(guó)家公園建設(shè)，提升京津冀生態(tài)體系系統(tǒng)功能。
政策落地不能各自為政
“我們講環(huán)保執(zhí)法，可是到一線調(diào)研的時(shí)候你會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多一線環(huán)境執(zhí)法人員竟不會(huì)填寫(xiě)環(huán)保罰單，如此一來(lái)，環(huán)保從何談起？”3月6日，全國(guó)人大代表、河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹接受采訪時(shí)表示，京津冀治理污染，不能各自為政，需要重點(diǎn)加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的脫胎換骨。
同時(shí)，陳國(guó)鷹也認(rèn)為，目前京津冀三地不一致的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)給統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)一定困難。“比如鋼鐵，河北省的鋼鐵是嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，尤其是特別排放限值，河北省石家莊、保定、廊坊、唐山實(shí)行國(guó)家特別排放限值，但京津冀地區(qū)有些城市不是這樣的標(biāo)準(zhǔn)。只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，才能有利于開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。”陳國(guó)鷹說(shuō)。
“治理空氣污染必須大家共同努力，打破利益的藩籬。”全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長(zhǎng)張大勇對(duì)本報(bào)記者表示，京津冀聯(lián)合治污涉及到一個(gè)排放、獲益和成本分?jǐn)偟膯?wèn)題。“三地聯(lián)合治污，如何協(xié)同是個(gè)難題，這是一種利益博弈，完全靠自覺(jué)很難達(dá)成共識(shí)，必須要建立一種有效機(jī)制來(lái)制約。”
來(lái)自河北團(tuán)的全國(guó)人大代表、河北省僑聯(lián)副主席、石家莊市僑聯(lián)主席胡翎認(rèn)為從節(jié)能減排的角度把控京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)是應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)施的方向。“比如鋼鐵、水泥、玻璃等高污染的企業(yè)在面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)著重注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是面對(duì)落后的產(chǎn)能，要注重科技轉(zhuǎn)型，提升科技的含金量；二是對(duì)于需要淘汰的落后產(chǎn)能，要下決心堅(jiān)決取締，大力引進(jìn)高新技術(shù)、高附加值和高效的產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；三是號(hào)召全社會(huì)注重環(huán)保和節(jié)能減排，從每個(gè)人做起，節(jié)約一張紙一度電，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)這個(gè)事情的認(rèn)識(shí)，形成合力。”
（本報(bào)記者宦佳、葉曉楠、趙珊、史自強(qiáng)、王昊男）
