聚焦"重典治污":環(huán)保部門第一次有行政強(qiáng)制權(quán)
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公眾參與：渠道是否暢通
公眾參與是環(huán)境保護(hù)工作中的重要力量，新環(huán)保法設(shè)立專章明確公眾參與和信息公開，贏得一片贊譽(yù)。作為公眾參與的核心制度，新環(huán)保法中的公益訴訟、信息公開格外引人關(guān)注，盡管依然面臨多方面的困難，但必將為中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)新的變革。
公眾參與環(huán)境公益訴訟：門終于開了
“環(huán)境污染受害者往往是沒(méi)有專業(yè)知識(shí)的老百姓或是無(wú)法言語(yǔ)的野生動(dòng)植物，幾乎沒(méi)有取證、調(diào)查的可能，因此必須有專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)為受害群體提起公益訴訟，公益訴訟是對(duì)環(huán)境受害者的一大救濟(jì)。”湖南省人大環(huán)資委辦公室副主任劉帥表示。
對(duì)此，新環(huán)保法增設(shè)“信息公開與公眾參與”的章節(jié)，對(duì)政府環(huán)境信息公開、公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督、社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟等方面作了明確的規(guī)定。
據(jù)中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，2005年至2012年，我國(guó)環(huán)境信訪量年均約77萬(wàn)件。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，其中進(jìn)入到司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過(guò)行政部門處理。
2015年伊始，從新環(huán)保法實(shí)施，及實(shí)施后首例民間環(huán)境公益訴訟在福建南平立案，再到最高法發(fā)布司法解釋，環(huán)境公益訴訟的制度面紗被一層層撥開。
1月4日，民間環(huán)保組織“自然之友”在北京啟動(dòng)“環(huán)境公益訴訟支持基金”。在新環(huán)保法實(shí)施后，由該基金支持的第一例環(huán)境公益訴訟案件——“福建南平生態(tài)破壞案”獲得立案。
“新環(huán)保法第五十八條公益訴訟條款，首次將破壞生態(tài)的行為納入環(huán)境公益訴訟的范圍。作為首例‘生態(tài)破壞類’環(huán)境公益訴訟案件，其對(duì)今后的司法實(shí)踐具有指引意義。”該案代理律師、中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部主任劉湘說(shuō)。
資格不夠、水平不高，環(huán)保組織參與難
環(huán)境公益訴訟會(huì)不會(huì)出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象？曾有專家提出此疑慮。作為最受關(guān)注的部分之一，公益訴訟在新環(huán)保法4次審議中，均有大幅修改，“到底誰(shuí)能夠提起訴訟”這個(gè)問(wèn)題貫穿始終。
安徽“綠滿江淮”總干事周翔、“綠跡環(huán)保”總干事范士俊表示，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織必須滿足一定的條件。然而目前中國(guó)絕大多數(shù)環(huán)保組織還遠(yuǎn)不能達(dá)到規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)。目前全國(guó)大多數(shù)民間環(huán)保組織仍然沒(méi)有在民政注冊(cè)，多數(shù)環(huán)保組織成立年限很短，尚不足5年。這將導(dǎo)致在中國(guó)目前具有公益訴訟主體資格的環(huán)保組織數(shù)量非常少。
“現(xiàn)在擔(dān)心的不是濫訴，而是誰(shuí)會(huì)提、誰(shuí)敢提起公益訴訟？”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心副主任兼督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇表示：“很多民間環(huán)保組織都是在當(dāng)?shù)剡\(yùn)作，要考慮自身生存，如果地方公益組織敢在當(dāng)?shù)靥崞鸸嬖V訟，需要很強(qiáng)的抗壓能力。”
除去積極參與的精神和接受挑戰(zhàn)的勇氣，事實(shí)上，環(huán)保組織公益訴訟基礎(chǔ)也比較薄弱，人才隊(duì)伍、工作機(jī)制、認(rèn)識(shí)水平都亟須提高。
湖南省環(huán)保志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何建軍表示：“現(xiàn)在很少有民間環(huán)保組織有專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)從事環(huán)境訴訟。湖南基本上還沒(méi)有民間環(huán)保組織嘗試過(guò)環(huán)境訴訟，湖南律師行業(yè)對(duì)環(huán)境法有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的律師也不多。”
由于公益訴訟從立案到執(zhí)行甚至需要?dú)v經(jīng)數(shù)年，并且需要大量資金支付鑒定等費(fèi)用，案件的可持續(xù)性和敗訴的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題非常突出，國(guó)內(nèi)許多公益組織目前仍處在觀望的階段。
“我們機(jī)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)考慮以公益訴訟的方式解決環(huán)境問(wèn)題，公益訴訟所需要花費(fèi)的時(shí)間和金錢成本非常高，勝訴與否很難預(yù)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)極大，一個(gè)敗訴可能就把一個(gè)環(huán)保組織打沒(méi)了。”長(zhǎng)沙市曙光環(huán)保公益發(fā)展中心負(fù)責(zé)人劉曙坦率地告訴記者。
“新環(huán)保法賦予了我們民間環(huán)保組織很多新的權(quán)利，盡管這些事情落實(shí)存在很多挑戰(zhàn)，但民間組織一直在夾縫里求生存，對(duì)于挑戰(zhàn)心態(tài)是適應(yīng)的，只要有法可依，我們認(rèn)為就有更多的機(jī)會(huì)。”何建軍樂(lè)觀地說(shuō)。
環(huán)保信息公開尚需落到實(shí)處
今年1月19日，在河北省武邑縣人民法院，一場(chǎng)“民告官”的審判正在進(jìn)行。武邑縣環(huán)保局因未按法律規(guī)定向申請(qǐng)人公開環(huán)境信息被告上法庭。這也是新環(huán)保法實(shí)施后河北省首例政府環(huán)境信息公開訴訟案件。
2014年9月起，河北民間環(huán)保組織法樹信息咨詢中心自籌資金開展“環(huán)保部門信息公開能力測(cè)試項(xiàng)目”，選取了河北省43個(gè)縣級(jí)環(huán)保部門發(fā)送信息公開申請(qǐng)書，要求公開本轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排污單位名單、確定重點(diǎn)排污單位的程序和法律依據(jù)及2012至2014年間對(duì)重點(diǎn)排污單位的行政處罰情況等內(nèi)容。雖然法律上已有明文規(guī)定，但項(xiàng)目實(shí)施的困難還是出乎意料。在收到信息公開申請(qǐng)書的43個(gè)縣級(jí)環(huán)保部門中，只有5個(gè)縣針對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行了相關(guān)內(nèi)容公開。
“做這個(gè)項(xiàng)目的目的就是在新環(huán)保法推出后，測(cè)試基層環(huán)保部門的信息公開意識(shí)和能力，但部分環(huán)保部門的表現(xiàn)讓我們失望。”中心總干事李永卓說(shuō)，“本來(lái)依法應(yīng)該公開的信息，環(huán)保部門卻充滿了抗拒和猜疑。”
半月談?dòng)浾咴陧?xiàng)目記錄上看到，作出回復(fù)的環(huán)保局工作人員問(wèn)得最多的問(wèn)題就是“你們是什么人”、“你們這么做有什么目的”，或用“需要和領(lǐng)導(dǎo)商量”等進(jìn)行搪塞。很少有人去關(guān)注環(huán)境信息公開這個(gè)問(wèn)題本身。
“連具有專業(yè)知識(shí)的環(huán)保組織申請(qǐng)信息公開都這么難，更別提普通群眾了。基層行政部門存在普遍的多一事不如少一事的‘衙門作風(fēng)’，能不公開就不公開，能不說(shuō)話就不說(shuō)話。”李永卓說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目還反映了基層環(huán)保部門仍存在法律意識(shí)淡薄、依法行政能力低等問(wèn)題。在環(huán)境維權(quán)成為社會(huì)熱點(diǎn)的今天，環(huán)保部門亟須增強(qiáng)信息公開的意識(shí)和能力，提升依法行政的能力。
目前國(guó)家涉及環(huán)保的法律有30多部、行政法規(guī)條例有90多部，大眾環(huán)保意識(shí)逐漸覺(jué)醒，環(huán)保部門必然需要不斷應(yīng)對(duì)公眾的質(zhì)疑和詢問(wèn)。河北省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委副主任白剛坦言，近年來(lái)我國(guó)進(jìn)入環(huán)境污染事件高發(fā)期，環(huán)境信息公開不到位、參與渠道不暢通等造成當(dāng)前環(huán)境、公眾利益沖突日益尖銳。
“信息公開程度越高，說(shuō)明環(huán)境工作越透明，也越重視公眾的參與。”湖南民間環(huán)保組織綠色瀟湘負(fù)責(zé)人孫成表示，新環(huán)保法進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開，不僅有助于保障公眾知情權(quán)，也能防止一些環(huán)保事件的發(fā)生，更能推進(jìn)環(huán)保工作的落實(shí)。
（責(zé)任編輯：衛(wèi)士姣）
