◆張厚美 周 勇

排放權交易是發展低碳經濟、促進經濟可持續發展的一條重要途徑。2015年，我國將在所有省市全面開展碳排放交易，建立統一的交易市場。各城市尤其是已經開展試點的城市，如何進一步推動這項工作？筆者結合四川省廣元市的探索和實踐，探討如何搭建先試先行的碳交易體系，進一步推進碳排放權交易。

通過大量探索和嘗試，廣元市已經具備了開展碳排放權交易的有利條件。一是保障要素完備。成立低碳經濟發展領導小組（應對氣候變化工作領導小組），各縣區也成立相應組織機構，并于2011年成立市低碳發展局。市政府先后出臺《關于推廣清潔能源開發利用工作方案》等系列政策文件，編制完成《“十二五”低碳經濟發展規劃》。舉辦低碳重建與企業發展國際論壇、四川廣元科技成果轉化及低碳發展技術合作對接洽談會等。

二是碳匯資源豐富。截至2013年底，全市森林覆蓋率達到54.3%，在全國36個低碳試點省市中名列第十。能源資源豐富，天然氣儲量進入全國前五名，全市城鎮氣化率已達78.5%。水電資源充沛，目前全市水能資源已開發利用200萬千瓦，占可開發蘊藏量的68%，年減少CO2排放575.4萬噸。巨大的碳匯儲備將為全市開展碳排放權交易提供堅實的基礎。

三是碳交易經驗豐富。2010年~2011年，相繼實施或者申報總額達1.75億余元的項目，包括與美國環保協會合作開展的5萬噸農村測土配方施肥溫室氣體減排及交易項目，交易金額25萬美元。與世博會合作開展“綠色出行”碳中和項目，出售3.6萬噸碳指標，并發行全球首款世博綠色出行低碳交通卡。向廣州亞運會提供碳中和指標1萬噸，用于羊城通低碳交通卡等。這些為搭建先試先行的碳交易體系提供了寶貴的項目開發經驗和交易經驗。

四是后發優勢漸顯。廣元屬于經濟欠發達地區，正處于從工業化和城市化初期加速向中期邁進發展階段，經濟模式和工業體系尚未完全定型，但擁有豐富的天然氣和水能資源，產業向低碳經濟調整和轉型具有成本低、阻力小、動作快的后發優勢。

筆者建議，在碳排放權交易方面，廣元可以從以下方面進一步進行探索。

一是繼續積極申報CDM項目。目前廣元尚未列入碳交易試點城市名單，而且碳交易各項法律法規尚未制定，碳排放總量目標確定、碳指標分配及監管機制建立等工作尚未展開。在直接開展碳限額交易條件還不具備的情況下，建議重點針對農村戶用沼氣項目、小水電項目等清潔能源的巨大碳匯潛力，積極爭取申報CDM項目。

二是積極探索發展碳匯金融。盡管碳排放權是一個虛擬概念，但中國銀行、深圳銀行推出與碳排放權掛鉤的理財產品、受托管理碳基金、碳保險等業務，深受市場歡迎，預計未來將會出現較大發展。廣元可以整合有限的金融機構，在參與托管碳基金業務、碳保險業務上進行有益探索，為企業提供節能減碳技術資金支持，解決其融資困難。

三是積極探索企業間的碳交易試點。國家相關部門曾下發文件，要求盡快完善國家、地方、企業三級溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系，為實行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權交易等相關工作提供數據支撐。廣元在開展好對24家重點企業單位溫室氣體核查工作基礎上，可以根據情況選擇具有代表性和條件較好的企業開展企業之間碳交易試點，將一定的碳排放量指標無償分配給試點企業。分配的同時，可以規定一個過渡期。過渡期結束后，試點企業之間只能通過自身節能減排或者購買碳配額來抵消其超額的碳排放量。

四是積極探索自愿減排市場。根據文件精神，2015年將在所有省市全面開展碳排放交易，屆時所有被納入強制減排的企業單位將得到規范管理。未被列入強制減排范圍的企業將成為潛在的碳排放增長點。為此，廣元可以充分利用自愿減排市場和強制減排市場的互補關系，將未被納入強制減排體系的企業納入自愿減排交易體系進行碳資產管理，使其承擔減排責任，熟悉交易規則，為以后更好適應減排市場做好準備。

作者單位：四川省廣元市環保局