周佩德

《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》強調指出：“建立環境信用評價制度，將環境違法企業列入‘黑名單’并向社會公開，將其環境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限。”筆者認為，放大環保信用杠桿效應，必須傳播文化理念、創新評價平臺、健全懲戒機制，做到“三忌”。

傳播環保信用文化，忌表面文章。信用是企業文化的價值核心，信用建設的主體是企業。解決部分地方對環保工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的失信狀況，就必須善于運用環境信用文化的力量去引領。要以環境文化進部門、進企業、進校園、進社區、進農村等五進活動為載體，開展形式多樣的環境信用文化建設活動，引導企業強化環境安全生產責任制，構建環境風險防范體系。要發現和培育先進典型，發揮他們在環境信用文化建設上的示范作用，請他們在當地環保大會上談談企業因環境信用政策嘗到的苦與甜，通過算經濟賬、算未來賬、算生態賬，使企業自覺形成環境守信的內在動力。環境信用文化傳播不能只做表面文章，不能畢其功于一役，需要在實踐中發現和提煉環境信用文化的時代內涵，提高把握規律、運用規律指導實踐的能力，并切實把建設環境信用文化的思路拓展到各項工作中。

規范信用等級評定，忌盲人摸象。要堅持問題導向，把黨的十八屆三中全會、四中全會對環境監管執法工作做出的新部署、深化改革對環境監管執法工作提出的新要求和人民群眾對生態環境安全的新期待作為創新企業環保信用評價指標及評價辦法的方向，在從傳統向現代、粗放向精準、從分散封閉向集成聯動的跨越中取得進展。環保部門在建立企業環境信用行為評價的系統平臺時，必須做好信息更替和等級評定動態管理。

在設置污染防治類指標時，要把污染源在線自動監控數據、污染源監督性監測達標率、污染源自動監控設備比對監測和監控數據有效性審核、企業主要污染物總量排放是否超過控制指標、危險廢物安全利用處置率、固體廢物利用處置作為評定指標。

在設置環境管理類指標時，要將企業繳納排污費、排污申報情況、排污口規范化、建設項目環保審批及驗收、污染治理設施運行情況、清潔生產、環境管理質量體系認證、環保信用制度建設、環境統計填報等納入評定范疇。

在設置社會影響類指標時，要將有無受到行政處罰、有無限期治理任務未完成、有無被上級環保部門掛牌督辦等重要環境失信情況，有無突發環境事件、群眾投訴、環境污染責任保險以及受環保部門表彰等情況納入評定體系，確保評定工作切合實際，具有公信力。

在設置個性評定指標時，建立企業環保信用降級和修復制度，對多次造成群眾上訪企業，且整改不到位、態度不積極的，在等級評定上合理降級，發揮環境信用政策的震懾力。

完善失信懲戒機制，忌無果而終。沒有法律法規監督下的社會信用體系建設，就不可能有一個充滿誠信的社會環境。在外部信息運用方面，環保部門應與發改委、銀監會、金融、工商、稅務、證券、保險、海關等管理部門聯網共享資源，對不同信用等級的企業執行不同的信貸政策。在內部信息運用方面，環保部門內部要制定環保信用評價及信用管理措施，要求相關科室在辦理企業項目審批、污染防治資金補助、出具環保守法證明、環保核查證明等業務時，對被評為紅黑等級的企業一票否決。對于信用等級差的失信單位或個人，環境監督部門進行行政處罰的同時，經濟管理部門也依法限制其融資、建設、經營等活動資格，做到闖紅燈者受罰。對信用等級好的企業，進行榮譽表彰和政策、資金扶持，幫助其提高經營能力和綜合競爭力。