大力推進(jìn)節(jié)能減排 助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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本報記者 劉繼峰報道
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》指出，要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。《意見》提出，要推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。多位受訪專家認(rèn)為，《意見》不僅將助推我國工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的開展，還將壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
“實現(xiàn)資源消耗低需要采用經(jīng)濟(jì)手段，回歸資源價值。我國能源資源無節(jié)制、低效率消耗的重要原因是使用成本過低。能源及資源領(lǐng)域市場化程度明顯滯后，要加快改革，充分發(fā)揮價格、稅收等市場機(jī)制的作用。”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，應(yīng)通過市場機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主動節(jié)能減排以促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
節(jié)能減排迫在眉睫
“我國每年產(chǎn)生垃圾10億噸，而且以每年8%的速度增長。對于垃圾的處理，我們通常采用的是填埋和焚燒發(fā)電等方式。但事實告訴我們，垃圾填埋不僅會浪費(fèi)土地資源，還會污染大氣、地下水和土壤等，最終會導(dǎo)致人體疾病的發(fā)生。而垃圾焚燒發(fā)電，則會產(chǎn)生腥臭和二噁英問題。”中國航空技術(shù)北京有限公司總經(jīng)理助理趙剛表示。
“APEC期間的藍(lán)天，使我想起6年前的奧運(yùn)藍(lán)，同樣都是以大范圍的限產(chǎn)停產(chǎn)、限號限行和部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位放假為代價換來的，但這是不可持續(xù)的。6年來，我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展，雖然迅速并且成就顯著，但是污染問題沒有得到很好的解決。”中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國目前進(jìn)行的污染治理付出的代價是巨大的。如果不真正的全力投入治理已有污染和防止新污染的出現(xiàn)，未來我國將要付出更大的代價。
“研究數(shù)據(jù)顯示，我國東部地區(qū)每平方公里的煤炭消費(fèi)水平高于世界平均水平，東部地區(qū)每平方公里的汽車密度超過了美國。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠了過高密度的能源使用來支撐，這種現(xiàn)象造成的霧霾是不難理解的。如果不實現(xiàn)節(jié)能減排，我國的經(jīng)濟(jì)增速將無法維系。”國務(wù)院參事劉燕華表示。
“我國是世界第一制造業(yè)大國，工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%左右，是能源消耗及溫室氣體排放的主要領(lǐng)域,工業(yè)能耗占全社會總能耗的70%以上。做好工業(yè)的節(jié)能減排工作，對國家的節(jié)能環(huán)保，對大氣的治理非常關(guān)鍵。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎表示，我國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，面臨的資源環(huán)境壓力非常大。
“我國規(guī)模以上的火電企業(yè)達(dá)1200多家，鋼鐵企業(yè)超過800家，水泥企業(yè)也達(dá)到了3818家，但是專業(yè)從事大氣污染治理的企業(yè)卻只有200家左右。治理污染保護(hù)環(huán)境，需要一批有規(guī)模的高科技企業(yè)。”中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，與其他工業(yè)企業(yè)龐大的規(guī)模相比，專業(yè)性的節(jié)能環(huán)保企業(yè)在我國成長得還不夠，需要通過國家更加強(qiáng)有力的支持實現(xiàn)成長，從而為治理環(huán)境和保護(hù)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
多措并舉推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗
“‘誰污染誰治理’，企業(yè)自然是責(zé)任主體，但不能僅僅依靠工業(yè)企業(yè)的自覺性。應(yīng)當(dāng)說企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感有了很大提高，但不少企業(yè)往往從短期利益出發(fā)處于被動的狀態(tài)。環(huán)境之所以持續(xù)惡化，從理念觀念的角度看是環(huán)境保護(hù)曾長期讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得環(huán)境責(zé)任弱化淡化，資源環(huán)境付出了過重代價。”上述中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，之所以形成如此狀況，除認(rèn)識上的誤區(qū)外，重要原因是法規(guī)制度的不健全以及企業(yè)環(huán)境違法的成本過低。
“我國能源價格過低，導(dǎo)致用能企業(yè)沒有節(jié)能的動力，而節(jié)能企業(yè)的利潤也相對較低。造成原因是國家對能源價格進(jìn)行了巨額補(bǔ)貼，以支持我國制造業(yè)的發(fā)展，這相當(dāng)于世界各國都在享用我國政府的能源價格補(bǔ)貼政策。”一位國務(wù)院參事向業(yè)界呼吁，在經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，財政是支付不起這種巨額補(bǔ)貼的，我國政府必須提高能源資源的價格。
上述中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會負(fù)責(zé)人表示，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，在依法治國的框架下，用制度保護(hù)生態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是保護(hù)資源環(huán)境的治本之策。即將實施的新環(huán)保法強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法違規(guī)行為的法律制裁。可以預(yù)期，未來若干年內(nèi)依據(jù)法律原則及相應(yīng)制度對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行的環(huán)境責(zé)任追究將日趨嚴(yán)格，執(zhí)行性也會愈強(qiáng)。
“在大力推進(jìn)清潔能源的過程中，不能忽略我們對傳統(tǒng)能源的依托，特別是從我國傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)來看，煤炭是不可或缺的。如何提升對煤炭的清潔利用，是當(dāng)前非常急迫的任務(wù)。如果能夠把煤炭轉(zhuǎn)化為能源的效率提升上來，把煤炭對環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)降低下去，這是非常重要的。”中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在從整個市場反映來看，社會上對清潔能源的需求越來越大，清潔能源行業(yè)整體發(fā)展趨勢向好。
談及促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的具體措施，上述中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要深化能源資源性產(chǎn)品價格改革，使價格反映資源的稀缺程度和環(huán)境付出的代價；發(fā)揮差別化電價、水價等市場機(jī)制在資源能源配置中的作用，遏制高消耗，淘汰落后產(chǎn)能；要權(quán)衡利弊下決心抓緊分步實施資源稅和資源占用費(fèi)的改革，并把稅費(fèi)主要用于資源勘探開發(fā)保護(hù)的再投入；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍；逐步建立和完善工業(yè)領(lǐng)域碳市場交易機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)能量碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易試點(diǎn)，形成全國統(tǒng)一的交易體系。
政企合力助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“推動節(jié)能減排必須有強(qiáng)有力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作支撐。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又能為節(jié)能減排提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。要認(rèn)真落實國務(wù)院一系列關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費(fèi)需求、以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長、以完善政策機(jī)制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升。”國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。要切實抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綠色大潮，抓緊推動制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新打破各種約束和壁壘，解決好政策落實中“最后一公里”問題，使綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
“綠色、生態(tài)、環(huán)保既符合全球應(yīng)對氣候變化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共同要求，又有利于現(xiàn)實長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今世界發(fā)展的重要趨勢和方向，也是國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。”上述中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在未來一段時間內(nèi)，節(jié)能環(huán)保技術(shù)將成為推動全球發(fā)展，轉(zhuǎn)變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動力，這已經(jīng)成為業(yè)界共識。同時，在這個領(lǐng)域，競爭也將越來越激烈，如何盡快走出一條可持續(xù)發(fā)展的成功之路？政府和企業(yè)都在積極探索和努力實踐。
上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急必須完成兩大使命，一是積極培育強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，努力開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備；二是積極培育具有核心競爭力的全球化一流企業(yè)，主動參與國際市場的產(chǎn)業(yè)分工，增強(qiáng)中國企業(yè)的話語權(quán)，同時引領(lǐng)國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。“積極推動這兩大使命，是我們探索和實踐節(jié)能環(huán)保之路的必然選擇，也是履行我們對賴以生存的家園環(huán)境的責(zé)任選擇。”該負(fù)責(zé)人表示。
