堅持制度創(chuàng)新 實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型
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原標題：堅持制度創(chuàng)新 實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型 ——國合會2014年年會主題論壇發(fā)言摘登
編者按
以“綠色發(fā)展的管理制度創(chuàng)新”為主題的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）2014年年會12月1日~3日在北京召開。此次年會分為兩個主題論壇：一是生態(tài)文明的制度創(chuàng)新；二是中國綠色轉(zhuǎn)型與展望。與會專家、委員進行了熱烈討論，本版今日特摘登論壇發(fā)言精華部分，以饗讀者。
論壇一：生態(tài)文明的制度創(chuàng)新
保護野生動物打擊非法貿(mào)易
國合會執(zhí)行副主席、加拿大國會議員 肯特
保護野生動物是全球面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)。中國政府已經(jīng)采取了多種措施，取得了一定成效。我想再提幾點建議：
首先，取締非法售賣野生動物市場。要對消費者的價值觀、行為進行科學(xué)研究，同時，要分清合法的和非法的野生動物產(chǎn)品。
其次，完善法律框架，加強執(zhí)法，增強法律的震懾力。要評估當(dāng)前的執(zhí)法程序。利用新的技術(shù)和新的合作伙伴關(guān)系幫助我們打擊偷獵行為。
第三，保障經(jīng)濟發(fā)展，強化地方參與。了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和物種之間的關(guān)系，觀察當(dāng)?shù)厥欠裼蟹欠ú东C及非法貿(mào)易。
第四，鼓勵中國開展打擊野生動植物犯罪國際合作，可以通過國際刑警組織進行合作，也可以在區(qū)域論壇上進行溝通和交流。
區(qū)域大氣污染控制面臨挑戰(zhàn)
國合會委員、中國工程院院士 郝吉明
中國大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實踐已經(jīng)取得了一定成績，但仍然不能滿足當(dāng)前需求。
大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需要科技創(chuàng)新驅(qū)動，現(xiàn)階段還面臨6個方面的挑戰(zhàn)。一是需要進行科學(xué)的大氣污染防治區(qū)劃；二是需要建立以空氣質(zhì)量改善為目標的大氣環(huán)境管理模式；三是需要進一步完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制；四是需要空氣質(zhì)量綜合決策系統(tǒng)支持；五是缺乏國家層面上的中長期規(guī)劃；六是需要建立完善的大氣污染防治績效評估體系。
鑒于此，建議如下：一是完善大氣環(huán)境管理分區(qū)；二是完善以空氣質(zhì)量改善為目標的管理模式和考核制度；三是深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制；四是建立空氣質(zhì)量綜合決策支持系統(tǒng)；五是制定國家區(qū)域污染控制中長期規(guī)劃；六是建立科學(xué)的評估制度。
制度創(chuàng)新要考慮四個問題
國合會委員、澳大利亞環(huán)境與遺產(chǎn)部原副部長 比爾
我要談的是在機制改革之前，我們究竟應(yīng)該做些什么？要考慮4個重要問題。
一要在東部地區(qū)建立一個統(tǒng)一的機制，以提供一個整體的管理框架。二要在政府、企業(yè)和公民社會之間建立互信關(guān)系，這樣才能把政策落在實處。三要加大科技支撐力度。四要建立審計體系，避免腐敗。只有做到這些，才能夠形成一個非常好的創(chuàng)新機制。
例如，澳洲的默里達林河流域存在嚴重的鹽堿化和水量減少，這是灌溉和大量使用化肥造成的。為了解決流域水資源可持續(xù)發(fā)展問題，我們成立了默里達林河流域管理局。但之后引起了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的反對。這就說明在整個過程中公眾的參與不夠。此后，我們在當(dāng)?shù)亟⒘怂畽?quán)交易機制，明確了水權(quán)的問題，使水資源的價值得到了保證。問題也就迎刃而解。
提升生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力
中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長 馮俊
今天我要和大家探討3個方面的內(nèi)容。
首先，培育和提升生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力。一是提高政府決策能力；二是提升企業(yè)創(chuàng)新能力；三是提高公眾參與能力；四是提升參與全球合作的能力。
其次，加強生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力的政策保障。一是將生態(tài)文明建設(shè)納入地方考核評價體系；二是將生態(tài)文明建設(shè)納入干部選拔任用體系；三是將生態(tài)文明建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)體系；四是將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于國民教育全過程。
第三，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力的干部培訓(xùn)體系。中國浦東干部學(xué)院將按照中央的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略納入領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)體系，通過培訓(xùn)切實提升政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者引領(lǐng)社會經(jīng)濟實現(xiàn)綠色、生態(tài)發(fā)展的能力。
運用市場機制減少污染排放
國合會委員、美國環(huán)保協(xié)會副總裁 杜丹德
沒有邊際成本的交易就不可能驅(qū)動人們創(chuàng)新，就不可能有動力。因此，要由市場來驅(qū)動碳減排。一方面，市場能夠創(chuàng)造激勵機制，企業(yè)可以通過出賣減排量獲得一些收入；另一方面，把剩余的減排指標留在以后使用，有利于企業(yè)的長期規(guī)劃投資。
中國在市場參與環(huán)保方面做出了有益實踐。但中西部地區(qū)在這方面仍需進一步加強。
需要注意兩個方面：一要能夠把不同的環(huán)境目標同步起來；二要充分思考國家和各地方在這個過程當(dāng)中應(yīng)扮演什么樣的重要角色。
關(guān)于減排，一要制定一個非常好的路線圖；二要建立許可制度?，F(xiàn)在很多國家都實施了污染排放的許可制度。對于二氧化碳的排放，也可以實行許可制度。此外，還要考慮協(xié)同效應(yīng)，如某個項目目前會帶來什么好處，將會帶來哪些環(huán)境影響等。
從源頭控制環(huán)境破壞
國合會委員、英國森林再保險公司董事會主席 福格齊
說到機制創(chuàng)新，我想根據(jù)我的企業(yè)是如何來改變行為的，來給大家談?wù)剝蓚€改變。
一個轉(zhuǎn)變是污染治理需要從違法處罰向源頭控制轉(zhuǎn)變。
毋庸置疑，必須要有規(guī)則，如果違背規(guī)則就要受到懲罰。但環(huán)境污染是難以修復(fù)的，我們必須采取先發(fā)制人的行動來控制污染，只有這樣才能夠用成本更低的方法來解決問題。
另一個轉(zhuǎn)變是環(huán)境保護要看宏觀也要看微觀，要自上而下也要自下而上。
巴西的一家大型木材公司，在當(dāng)?shù)毓陀昧撕芏嗯?，形成了固定的生活圈子。大家自發(fā)保護這個木材廠，因為他們的利益與木材廠緊密結(jié)合在一起。保護當(dāng)?shù)厣郑粌H需要警察，也需要當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，因為他們才是能夠保護野生動植物的人。
環(huán)境治理要有明確的指標
國合會委員、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所前所長、研究員 周大地
推動生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新，最重要的是使生態(tài)文明建設(shè)成為發(fā)展規(guī)劃和實施過程中重要的組成部分。有以下幾個方面值得討論或者加強：
第一，環(huán)境治理和保護要確定明確的效果，要明確國家和地區(qū)指標。過去我們在“十一五”、“十二五”規(guī)劃里，只是對個別有代表性的污染排放物有總量控制目標，但是對于治理的效果目標不明確。所以就出現(xiàn)了部分有代表性的污染物排放總量下降，但是大氣污染更嚴重了的問題。第二，相關(guān)區(qū)域控制體系要建立起來，目前各地只是關(guān)心本地，對于周邊情況不了解。第三，要建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的重污染治理常態(tài)機制。第四，人們對于制度性的重視和法律法規(guī)體系的重視還需要進一步加強。
城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)建立空間管控體系
國合會委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長 李曉江
中國的野生動植物保護雖然開始很艱難，但是已經(jīng)取得了一定成效。我們要多給予獎勵和鼓勵。激勵政府和公眾更積極地保護野生動植物。就像福格齊先生講的，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注人類兩方面：一方面遏制貪婪，另一方面把恐懼變成做好事的熱情。這對于區(qū)域環(huán)境保護、野生動植物保護等都非常有意義。
城鎮(zhèn)化方面，我提兩點建議。一要在省級層面建立一個空間管控的體系，根據(jù)環(huán)境、條件、區(qū)位等客觀條件，通過適當(dāng)?shù)目己藱C制和流域、區(qū)域的補償機制，來實現(xiàn)在經(jīng)濟條件比較好、治理能力比較強的地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引人口的目的；二要盡快將保護區(qū)中的居民從產(chǎn)業(yè)當(dāng)中分離出來。
論壇二：中國綠色轉(zhuǎn)型與展望
推進可持續(xù)能源國際合作
國合會委員、聯(lián)合國秘書長特別代表、
聯(lián)合國“人人享有可持續(xù)能源行動計劃”執(zhí)行總裁 云蓋拉
人人享有可持續(xù)能源計劃的目標就是結(jié)束能源貧窮。這既能解決貧窮國家的需求，也能解決氣候變化的挑戰(zhàn)。如果我們能夠達到這個目標，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
這一計劃有3個細化的目標：一是全民獲得能源，結(jié)束能源的貧窮；二是將能源的效率提高一倍；三是將可再生能源的比重提高一倍。
在過去的兩年半時間里，我們建立了政企和民間社會合作的框架，幫助這些國家獲得能源。同時，我們也與一些企業(yè)建立起了合作關(guān)系，推進節(jié)能環(huán)保的技術(shù)應(yīng)用。
中國是我們最大的合作伙伴，在能源領(lǐng)域有很多投資。我認為，中國應(yīng)該進一步重視能源領(lǐng)域的合作，并加大對非洲能源領(lǐng)域的投資，尤其是可再生能源方面的投資。這樣可以幫助很多人走出能源貧窮，促進經(jīng)濟發(fā)展。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)應(yīng)對氣候變化
國合會委員、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟研究院院長 何建坤
中國在APEC會議期間與美國共同發(fā)表了應(yīng)對氣候變化的聲明，提出了兩個目標。這兩個目標是中國統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展所做的戰(zhàn)略選擇，不僅可以有效抑制二氧化碳的排放，而且是解決國內(nèi)資源環(huán)境問題的根本戰(zhàn)略。
為實現(xiàn)這一目標，中國必須將具體的指標落實到行業(yè)和地區(qū)。工業(yè)部門和東南沿海地區(qū)要在全國率先達到二氧化碳排放峰值，核心是推進能源生產(chǎn)和消費革命，目標是建立一個高效、安全、清潔、低碳的可持續(xù)的能源體系。為此要提前部署，加大風(fēng)能、太陽能與核能等清潔能源的發(fā)展力度。同時要加強經(jīng)濟、能源、環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的系統(tǒng)治理，從“十三五”開始建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，以市場手段來促進二氧化碳減排。
構(gòu)建再生資源綠色供應(yīng)鏈體系
國合會委員、斯坦福大學(xué)伍茲環(huán)境研究所教授 里普
目前，中國的人均生態(tài)足跡依然少于美國和歐洲，但是已經(jīng)超過全球的平均水平，而且還在迅速增長。
中國政府是一個很大的采購方，如果必須按照中國的標準進行采購，中國的標準就會起到一個市場導(dǎo)向的作用，對生產(chǎn)者的行為將產(chǎn)生一定的約束力。
例如，目前很多國際公司在棕櫚油貿(mào)易方面非常活躍。采購方要求供應(yīng)方必須做到以下3點：第一要透明，就是原材料是從哪里采購來的。第二要合法，供應(yīng)方是合法公司，不會從事非法的貿(mào)易。第三要取得認證，確保購買的這些產(chǎn)品都是運用可持續(xù)生產(chǎn)方式生產(chǎn)出來的。
商會組織可以扮演一個重要的角色，可以幫助供應(yīng)方企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
提高法律的針對性和可操作性
國合會委員、北京大學(xué)法學(xué)院資源能源與環(huán)境法研究中心主任 汪勁
我想談?wù)劮ㄖ伪Ｕ系膯栴}。新修訂的《環(huán)境保護法》明年1月1日開始實施。今后我們?nèi)绾渭訌姯h(huán)境法治建設(shè)？
中國環(huán)境保護制度的改革應(yīng)當(dāng)分成不同的層級，不能夠簡單地在單向的環(huán)境保護法中去重復(fù)環(huán)境保護法的規(guī)定。
關(guān)于違法行為的處罰，要確定科學(xué)的目標，用科學(xué)的方法和計算進行論證，然后確定針對大氣、水、土壤、噪聲等的污染不同處罰方式。
至于環(huán)境保護規(guī)劃、排污許可制度和總量控制的銜接，可以通過國務(wù)院頒布條例來解決。還有一部分要通過國務(wù)院各部門制定規(guī)章來予以完善。
中國現(xiàn)在面臨最大的問題就是如何提高法律的質(zhì)量和如何使法律更具有針對性、可操作性。在這方面，國合會特別是各位外國專家會對我們提供幫助。
加強國際合作應(yīng)對空氣污染
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太地區(qū)局局長 札赫迪
空氣污染是中國以及其他國家綠色轉(zhuǎn)型的一個核心話題。世界衛(wèi)生組織今年表示，空氣污染是世界上最大的環(huán)境健康風(fēng)險。今年年初，聯(lián)合國會議就呼吁所有國家在空氣污染方面采取行動。同時在世界衛(wèi)生組織明年的大會上，我們也會看到一個關(guān)于空氣污染方面的決議。
從區(qū)域來講，空氣污染不是一個國家的問題。其實，空氣污染防治方面已有一些合作機制。很多亞洲國家已經(jīng)參與了一些合作平臺建設(shè)，包括清潔空氣的合作伙伴等。
我們需要加強空氣質(zhì)量監(jiān)測和管理的能力，將大氣污染改善和減少二氧化碳目標結(jié)合在一起，從而減少全球變暖，改善人體健康狀況，改善生態(tài)系統(tǒng)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。在投資領(lǐng)域，要引導(dǎo)更多資金投向可再生能源和綠色信貸。另外，執(zhí)行方面應(yīng)該更加嚴格。只有這樣，綠色轉(zhuǎn)型才能成功。
綠色轉(zhuǎn)型要有和諧整體理念
國合會委員、瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究院理事 里杰蘭德
講到走向可持續(xù)發(fā)展的途徑，我們要意識到每一個國家都有自己獨特的道路，綠色轉(zhuǎn)型非常重要。中國早已提出了和諧社會的概念，現(xiàn)在又提出了生態(tài)文明理念，這是一種和諧、整體的世界觀。中國在轉(zhuǎn)型方面世界領(lǐng)先。在加快轉(zhuǎn)型的今天，中國要牢記和諧、整體這一理念。
要解決當(dāng)前綠色發(fā)展領(lǐng)域的復(fù)雜問題，要加快制定行業(yè)標準。同時，要加強公眾參與。此外，要加強立法，使立法與綠色轉(zhuǎn)型的速度保持同步。
努力降低煤炭消費比重
國合會委員、國務(wù)院參事 張洪濤
2013年全國一次能源生產(chǎn)總量為34億噸標準煤，年增長2.4%，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中煤占到了非常大的比例。2013年消費總量是37.5億噸標準煤，年增長3.7%，消費結(jié)構(gòu)中煤炭依舊占了大部分。
這里有兩點值得注意：一是煤炭消費長期占我國能源消費的三分之二，與全球30%的水平相差非常大；二是能源比重里清潔能源僅占15.6%，遠遠低于全球30%的平均水平。我認為，霧霾問題歸根結(jié)底是能源結(jié)構(gòu)不合理的問題。
推動環(huán)境保護，首先要減少一次能源的消費量。這非常困難。中國的資源稟賦特征是富煤缺油少氣，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時期內(nèi)不能全面調(diào)整到位，一定要加大對非化石能源的開發(fā)利用，降低煤炭消費比重。
針對煤炭本身，當(dāng)務(wù)之急要做到發(fā)電、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的煤炭利用清潔化。其他近20%的散煤消耗，應(yīng)加大地方立法，根據(jù)不同的情況，因地制宜地予以各個擊破。
轉(zhuǎn)型發(fā)展需協(xié)調(diào)好各方利益
國合會委員、德國可持續(xù)發(fā)展研究院院長 梅森納
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及幾個重要方面。一要提高資源的使用效率。二要挖掘技術(shù)在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的潛能。三要劃定生態(tài)紅線，處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。四要處理好牲畜、農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護的關(guān)系。
在可再生能源方面，如果要實現(xiàn)20%可再生能源的比率，必然會遇到新的問題。這就涉及一些機構(gòu)的改革，需要設(shè)計新的監(jiān)管框架，需要設(shè)立新的機構(gòu)，也需要認真思考，怎么來平衡中央和地方的權(quán)利分配關(guān)系?，F(xiàn)在已經(jīng)有10多個國家在朝這個方向前進，了解這些試點的經(jīng)驗非常重要。
中國是全球環(huán)境變化的推動力，并且現(xiàn)在已經(jīng)是提供解決方案的一個重要貢獻國。建議在未來的幾年，我們應(yīng)該更多地關(guān)注中國的做法。
