主動適應新常態 構建生態文明建設和環境保護的四梁八柱
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原標題：主動適應新常態 構建生態文明建設和環境保護的四梁八柱
——在中國環境與發展國際合作委員會二〇一四年年會上的講話
12月1日，環境保護部部長、國合會中方執行副主席周生賢發表題為《主動適應新常態 構建生態文明建設和環境保護的四梁八柱》的特別演講。本報記者鄧佳攝
環境保護部部長 周生賢
（二○一四年十二月一日）
??? 各位委員、各位專家，
先生們、女生們、朋友們：
非常高興和大家再次相聚。今年的國合會以“綠色發展的管理制度創新”為主題進行研討，契合當前世界可持續發展的大趨勢和中國轉型發展的現實需求，很有意義。這里，我就適應新常態，構建生態文明建設和環境保護的四梁八柱，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，談些看法，同大家交流探討。
不久前召開的中國共產黨十八屆四中全會，審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出全面推進依法治國的總目標、基本原則、工作布局和重點任務，提出關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，對于堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好具有重大而深遠的意義。
全會明確提出用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本；建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。我們相信，隨著依法治國的全面推進，環境法治必將日趨完善，為推進環境與發展事業提供更加堅實的保障和更加有力的武器。
從中國共產黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義五位一體總體布局，提出推進生態文明建設的內涵和目標任務，到十八屆三中全會提出生態文明體制改革的主要任務，再到四中全會，我們黨明確提出了生態文明的建設任務、改革任務、法律任務，顯示了加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。這充分表明，黨中央、國務院對推進生態文明建設和加強環境保護認識上更加清醒，態度上更加堅決，內容上更加豐富，要求上更加明確。這為我們進一步加強環境保護、建設美麗中國、走向生態文明新時代指明了方向。
各位委員、各位專家！
當前，我國經濟社會發展進入新常態。這是在深刻認識我國經濟發展呈現增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的總體判斷。在上月初結束的APEC會議上，習近平總書記對我國經濟新常態作了全面系統的闡述，指出其主要特點是從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。
在經濟新常態下，生態文明建設和環境保護也進入新常態。
一是黨中央、國務院領導同志對生態文明建設和環境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，用生態文明理念統籌謀劃解決環境與發展問題，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，正在成為新常態。
二是“先污染后治理”的老路在我國走不通也走不起，從宏觀戰略層面切入，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程入手，制定和完善環境經濟政策，形成激勵與約束并舉的環境保護長效機制，探索環境保護新路，正在成為新常態。
三是保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，把調整優化結構、強化創新驅動和保護生態環境結合起來，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，正在成為新常態。
四是生態紅線的觀念一定要牢固樹立起來，從制度上保障生態紅線，讓透支的資源環境逐步休養生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間，增強水源涵養能力和環境容量，正在成為新常態。
五是良好的生態環境成為人民群眾的新期待，加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，打好大氣、水、土壤等污染防治的攻堅戰和持久戰，逐步改善環境質量，正在成為新常態。
六是保護生態環境必須依靠制度、依靠法治，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，用制度保護生態環境，正在成為新常態。
我們要用新常態來對照觀察、分析判斷我國環境保護面臨的新形勢新任務，研究提出新常態下環境保護的新思路新辦法新舉措，著力構建、主動實踐生態文明建設和環境保護的四梁八柱，推動國家生態環境治理體系和治理能力現代化，把中國的環境與發展事業推上新臺階。
各位委員、各位專家！
構建生態文明建設和環境保護的四梁八柱，形象勾勒了生態文明建設和環境保護的宏觀性、系統性、輪廓性的整體架構，是環保部門深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的集中體現，是一段時期以來我國生態環境保護探索實踐的認識升華，是堅持整體推進、重點突破工作思路的創新舉措。
一是以積極探索環境保護新路為實踐主體，進一步豐富環境保護的理論體系。這是推進生態文明建設的有效路徑。我們既要借鑒發達國家治理污染的經驗教訓，又要結合我國國情和發展階段，改革創新，用新理念新思路新方法來進行綜合治理，發揮體制和制度優勢，盡量縮短污染治理進程，早日實現藍天常在、青山常在、綠水常在，造福全體人民。探索環境保護新路的根本要求是正確處理經濟發展與環境保護的關系，利用好環境保護對轉方式、調結構的倒逼機制，把調整優化結構、強化創新驅動和保護生態環境結合起來，推進經濟發展與環境保護的協調融合。
二是以新修訂的《環境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態環境的法律法規體系。這是推進生態文明建設的強大武器。今年4月24日，中國全國人大常委會審議通過了新修訂《環境保護法》，將于2015年1月1日正式實施。作為中國環境保護領域的基礎性、綜合性法律，新修訂的《環境保護法》規定了生態環境保護的基本原則、基本制度，并在完善監管制度、健全政府責任、提高違法成本、推動公眾參與等方面實現了諸多突破，為進一步保護和改善環境、推進生態文明建設提供了有力的法制保障。我們將加快制定出臺限產限排、查封扣押、按日計罰、移送公安機關、信息公開等配套文件，做好公益訴訟、行政問責、行政拘留、環境刑事案件辦理等工作的協調和銜接，把新修訂的《環境保護法》實施好。同時，加快推進大氣污染防治、土壤環境保護、核安全等專項法律法規的制修訂，全面推進環境保護法律法規、政策制度和環境標準建設。
三是以深化生態環保體制改革為契機，建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護組織制度體系。這是推進生態文明建設的組織保障。生態環保體制改革的主攻方向和著力點是，建立和完善嚴格的污染防治監管體制、生態保護監管體制、核與輻射安全監管體制、環境影響評價體制、環境執法體制、環境監測預警體制。我們將通過體制創新，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對所有污染物，以及點源、面源、固定源、移動源等所有污染源，大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質，實行統一監管。獨立進行環境監管和行政執法，切實加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位，以及一些地方政府對環境保護的不當干預行為。
四是以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役為抓手，構建改善環境質量的工作體系。這是推進生態文明建設的主戰場。我們將堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用鐵規鐵腕強化大氣、水、土壤污染防治，優先解決損害群眾健康的突出環境污染問題，以實際行動逐步改善環境質量。深入實施《大氣污染防治行動計劃》，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控。強化水污染防治，在確保水質較好水體穩定達標、水質不退化的同時，集中力量把劣Ⅴ類水體治好，尤其是消滅一批影響群眾多、公眾關注高的城鎮黑臭水體。抓好土壤污染防治，深入推進土壤污染治理修復，實施土壤修復工程，加強污染場地開發利用監管，維護人居環境健康。
推進生態環境治理體系和治理能力現代化是構建生態文明建設和環境保護四梁八柱的內在要求和重要支撐。推進生態環境治理體系和治理能力現代化，就是要適應經濟社會持續健康發展和大力推進生態文明建設的時代要求，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使生態環境保護各方面制度更加科學、更加完善，實現生態環境治理制度化、規范化、程序化；更加注重生態環境治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用環境法律法規、制度政策和市場化手段治理生態環境，把各方面制度與體制機制優勢轉化為保護生態環境、改善環境質量的效能，不斷提高生態環境保護隊伍綜合素質和業務水平。
當前，我們推進生態環境治理體系和治理能力現代化，將著重把握以下重要問題。一是推進環境管理戰略轉型。以改善生態環境質量為目標導向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協同控制轉變。基于環境質量改善目標制定政策措施，形成以環境質量改善倒逼總量減排、污染治理，進而倒逼轉方式調結構的聯合驅動機制。二是深化改革助推職能轉變。繼續推進環保行政審批制度改革，優化審批流程，減少審批環節，提高審批效率。拓寬政府環境公共服務供給渠道，推進向社會力量購買服務。三是完善環境管理體制機制。改革生態環境保護管理體制。建立健全環境經濟政策，深化資源性產品價格改革，推進環境稅費改革，加快完善生態補償機制，推行環境污染責任保險，健全綠色信貸政策。四是強化生態環保能力建設。以構建先進的環境監測預警體系、完備的環境執法監督體系、高效的環境信息化支撐體系為重點，提高環保部門履職能力。五是加大人才隊伍建設力度。提升環保隊伍思想政治素質、科學文化素質和工作本領，提高環保部門科學決策、民主決策、依法決策水平。
各位委員、各位專家！
近年來，我國把環境保護擺上更加突出的戰略位置，大力推進生態文明建設，積極探索環境保護新路，各項工作取得積極進展。
一是污染防治力度不斷加大。以大氣、水、土壤污染治理為主戰場，堅決向污染宣戰，成效正在逐步顯現。今年前三季度，在首批實施新環境空氣質量標準的74個城市中，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為61微克/立方米，與去年同期相比下降6.2%。其中京津冀及周邊地區六省（區、市）地級及以上城市中，PM2.5平均濃度為76微克/立方米，與去年同期相比下降14.6%。全國地表水國控斷面劣Ⅴ類水質斷面比例為9.6%，同比下降1.1個百分點。
在各地方各部門的共同努力下，上個月APEC會議期間，北京各項污染物平均濃度均達到近5年同期最低水平，空氣質量保持總體良好，保障任務圓滿完成。習近平總書記對此予以充分肯定，希望并相信通過努力讓“APEC藍”能夠保持下去，希望北京乃至全中國能夠藍天常在，青山常在，綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態環境之中，這也是中國夢很重要的內容。APEC會議空氣質量保障的成功實踐說明，霧霾不是解決不了、藍天不是實現不了，關鍵看有沒有決心。我們將深入總結APEC會議空氣質量保障的經驗做法，深入推進大氣污染防治，把《大氣污染防治行動計劃》中各項舉措落實到位，咬定青山不放松，通過堅持不懈的奮力打拼，將“APEC藍”最終固化為“中國藍”。
抓緊編制《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》，明確責任分工、細化配套措施、突出重點整治、嚴格考核問責，像抓大氣污染防治一樣狠抓水和土壤污染防治。開展“十三五”環保規劃前期研究，深入研究“十三五”環保規劃重點問題，盡快提出規劃編制基本思路，積極謀劃環保重大工程、重大項目和重大政策。
二是主要污染物減排進展順利。主要污染物總量減排是環保工作的硬抓手和重要平臺。“十二五”前三年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%；今年前三個季度，同比又分別下降2.5%、2.5%、2%、6%，其中，氮氧化物減排創造了“十二五”以來最好成績。我們將堅定推進主要污染物減排，持之以恒地抓好“六廠（場）一車”（污水處理廠、造紙廠、畜禽養殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車）重點減排工程，重點督辦進度滯后的地區和項目，完善煤炭減量替代、建設項目總量指標管理等政策措施，全面實施重點行業排放標準，嚴格落實環保電價，不折不扣地完成年度和“十二五”減排目標任務。
三是環境保護優化經濟發展作用日益顯現。過去三年，環境保護部對不符合要求的103個項目環評文件不予受理、不予審批或暫緩審批，涉及總投資5320多億元。發布各類國家環境標準289項，大力推動環保產業發展，對重點地區的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色等行業執行更加嚴格的大氣污染物特別排放限值。我們將采取綜合措施推動經濟轉型升級。進一步強化環保硬約束，從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目，加快淘汰落后產能。完善環境標準體系，引導環保技術示范推廣應用，推進強制性清潔生產審核，加快培育和發展環保市場。
四是民生改善工作有序推進。2010~2013年，中央安排專項資金116億元支持重金屬防治項目實施。全國15個省堆存半個世紀的670余萬噸歷史遺留鉻渣全部處置完畢。約談飲用水水源環境保護存在突出問題的城市政府，解決了一批久拖不決的問題。強化環境監督執法，三年間出動執法人員700余萬人（次），檢查企業278萬余家（次），查處違法問題2.56萬多件。我們將加大環境執法監管力度，堅持問題導向，堅持重典治污，鐵腕鐵規治污，對環境違法行為“零容忍”，保持嚴厲打擊的高壓態勢。深入開展全國環境保護大檢查，對各類工業園區和重點排污企業進行環境風險隱患排查，依法嚴肅查處、整改存在問題，做到監管全覆蓋，執法無死角。嚴格控制重金屬、危險廢物和化學品環境風險，妥善應對突發環境事件。
五是生態和農村環境保護得到加強。深入實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》，全國自然保護區數量達2697個。開展“生態文明建設示范區”創建活動，全國已有16個省（區）開展生態省（區）建設，1000多個市（縣）開展生態市（縣）建設。2008年以來，中央安排農村環保專項資金250億元，支持5.9萬個村莊開展環境綜合整治，1.1億多人口直接受益。我們將不斷加大生態和農村環境保護力度，深化生態文明建設示范區建設和管理，加強國家重點生態功能區保護和建設，全面加強自然保護區綜合管理。以國家重要調水工程涉及地區以及其他重要飲用水水源地周邊的村莊為治理重點，深入推進農村環境連片整治，扎實抓好農業面源污染防治，改善農村人居環境。
六是推進生態環境保護領域改革。印發生態功能紅線劃定技術指南和內蒙古等4個試點省區劃定建議方案。研究制定《環境損害鑒定評估推薦方法（第二版）》，編制完成5個技術規范文件。出臺進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見，研究制定排污許可證管理辦法。調整排污費征收標準，要求2015年6月底前調整到不低于規定標準。提出環保基金構建方案基本框架，在廣東開展環境污染第三方治理試點。我們將繼續深化生態環保領域改革，遵循既定的改革路線圖和時間表，全面推進年初確定的10項改革重點任務，加快完善生態文明體制改革總體思路和生態環境保護管理體制改革頂層設計方案，抓緊制定生態文明建設目標體系和劃定生態保護紅線，在生態文明改革方面邁出更大的實質性步伐。
各位委員、各位專家！
適應新常態，積極構建和主動實踐四梁八柱、推進生態環境治理體系和治理能力現代化，既為環保事業發展提供了重大機遇，也帶來了新的挑戰。希望大家圍繞管理制度創新、綠色轉型發展等環境領域重大問題，深入討論，建言獻策，為進一步推進中國生態文明建設和環境保護事業作出更大貢獻！
最后，祝中國環境與發展國際合作委員會2014年年會圓滿成功！祝各位嘉賓在北京生活愉快，身體健康！
謝謝大家。
