據新華社電 國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議,部署加快發展服務外包產業、打造外貿競爭新優勢,確定進一步加強傳染病防治人員安全防護的措施,討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》。

推動服務外包向價值鏈高端延伸

會議指出,堅持改革創新,面向全球市場,加快發展高技術、高附加值服務外包這一“綠色產業”,促進大眾創業、萬眾創新,推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變。

為此,一要發布服務外包產業重點發展領域指導目錄,拓展行業領域。

二要支持服務外包企業開展知識、業務流程外包等高附加值項目,開拓新市場、新業務和營銷網絡,搭建具有國際先進水平的外包產業平臺。

三要鼓勵服務外包企業專業化、規模化、品牌化發展,培育一批創新和競爭能力強、集成服務水平高的龍頭企業,扶持一批“專、精、特、新”中小型企業。

明確無證、超標排放等行為處罰措施

會議通過《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》。草案強調源頭治理、全民參與,強化污染排放總量和濃度控制,增加了對重點區域和燃煤、工業、機動車、揚塵等重點領域開展多污染物協同治理和區域聯防聯控的專門規定,明確了對無證、超標排放和監測數據作假等行為的處罰措施。會議決定,草案經進一步修改后提請全國人大常委會審議。

■ 專家解讀

“APEC聯防聯控污染可行”

對于大氣污染區域聯防聯控,國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說:“大氣污染越來越明顯地呈現區域特征,但是現行的環境管理制度難以突破屬地管理模式。由于經濟發展不均衡,各地在環境保護上的意愿和資金投入以及環境管理水平和環境污染控制程度也差異較大。盡管我國此前出臺了大氣污染聯防聯控的相關意見,但是區域大氣污染聯防聯控的有效機制尚未建立。這就需要通過立法,從法律層面確立起這一機制。”

“大氣污染在小行政區劃內,難以很好解決。現在針對重點區域、重點領域協同治理和區域聯防聯控,將會起到良好效果。”中國人民大學法學院環境資源法研究所主任周珂分析指出,我國2008年奧運會和近期舉行的北京APEC會議,采取有效的大氣污染防控措施,證明協同治理和聯防聯控具有可行性。經過實踐證明可行的經驗,需要有法律保證,這次修改大氣污染防治法,就是把成功經驗上升為法律。這對霧霾的治理具有重要意義。

周珂說,以往對污染防治,從國內外立法看,都是立足于對“無過錯排放”造成的污染問題進行法律規制。這次法律修訂重點放在了對無證、超標排放的處罰上,非常有必要。