樹立霧霾共治觀念
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隨著北方各地陸續開始供暖，霧霾再次席卷而來。近年來，為治理霧霾，政府制定了區域聯防聯控機制，各地也制定了相關執法部門聯勤聯動方案。從形式上看，政府不可謂不重視，措施有力，分工明確，但為什么面對日益頻繁的霧霾總感力不從心？
筆者認為，問題關鍵在于某些政府部門對治理霧霾認識不足，“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”的難題仍未得到解決。
霧霾成因復雜，構成霧霾成分來源較廣，涉及社會生產生活的方方面面；同時，霧霾的形成及頻繁來襲決非突發環境事故，而是由于我們對生態環境漠視，缺乏環境保護意識，長期過度消耗資源，造成生態環境失衡的結果。恢復生態平衡，形成人與自然的和諧共處，需要一代人甚至幾代人的共同努力。霧霾是生態環境惡化的顯現，治理霧霾絕非一日之功，也決非一個單位、一個部門、一個地區甚至一座城市能夠做到。
提高全民環保素質。當前，環境保護法律法規已日臻完善，種類齊全。但再好的法律也需要人去落實，否則就是一紙空文。環境保護涉及百姓日常生活，因此，改善環境需要市民共同努力。例如，要綠色出行，能坐公交不開車，能騎車或步行不坐車；減少使用塑料袋，生活垃圾分類存放等。
毋庸置疑，機動車排放尾氣污染已成為城市霧霾的主要來源，減少車輛排放已成為城市治理大氣污染的主要措施之一。實驗證明，停車3分鐘以上關閉發動機能夠有效減少車輛尾氣排放，《北京市大氣污染防治條例》在制訂過程中曾主張將其列入法律條款，但由于在實際執行過程不具備可操作性，最后放棄。據有關部門調查，在學校、醫院、賓館等公共場所，發動機長時間怠速現象普遍。對于公眾來說，差的不是錢，而是環境保護意識。
此外，有一部分市民對治理霧霾了解不多，總認為那是政府的事，自己個人的努力微不足道，因此漠不關心，我行我素。還有一部分市民是知行不一，講起環境保護重要性頭頭是道，說起環保知識來如數家珍，但是難見之于行動，是語言的巨人行動的矮子。
因此，在環境保護宣教工作上，要打通最后一公里，深化宣傳，提高全民環保素質，把市民潛在的環境意識轉化為實際行動，把環境保護變成每一個市民的自覺行為。
樹立部門共治觀念。有很多人認為環境保護是環保部門的事。事實上，新修訂的《環境保護法》規定我們保護的環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體。保護工作涉及規劃、國土、水利、市政、園林綠化、城鄉管理、資源開發、自然保護、宣傳教育等，幾乎涵蓋政府所有職能部門。換句話講，做好環境保護工作政府各部門都有責任，只有共同努力，形成合力，環境保護工作才能做好，霧霾才能根治。
政府職能部門認真履行職責固然重要，但是部門之間工作配合也不可缺少。特別是在應對霧霾開展大氣污染防治上，形成共治意識顯得尤為重要。例如，城市經營場所小煤爐治理，按職責分工，城管執法部門負責室外檢查，環保執法部門負責室內檢查，看似天衣無縫，小煤爐無處可逃。但在“鐵路警察各管一段”的情況下，監管出現了盲區。當城管部門檢查時，小煤爐可以放到室內；當環保部門檢查時，小煤爐可以放到室外。結果是誰也管不著，導致監管形同虛設。不管小煤爐在室內還是在室外，都同樣污染大氣。如果城管或環保執法人員在檢查中發現小煤爐，不管是在室外還是室內，都主動明確告之經營者違法行為，要求限期改正，并及時將檢查情況通知對方，協商如何開展聯合整治，那么小煤爐就無處藏身。整治小煤爐是件小事，但能夠看出問題的根源，只有樹立部門共治觀念，形成工作上的合力，大氣污染防治工作才能落到實處，做到事半功倍。
落實環保責任制度。工業排放、道路及施工揚塵、汽車尾氣、燃煤燃燒、餐飲油煙等是造成霧霾的主要原因。對其中每一種污染來源的監管都要涉及政府多個執法部門，如果責任追究制度不清，很容易形成“九龍治水水難治”的局面。如果追究責任，相關職能部門都難辭其咎，板子不知該打在誰身上。例如，建筑工地施工揚塵等環保監管，涉及政府市政市容、住建委、環保、城管、交通、街鄉鎮等部門。雖然有分工，但職責有交叉重復，也有相互關聯。在實際工作中，各部門職責很難厘清，很容易在霧霾應急時形成各自為戰的局面，出現各人自掃門前雪。如果認真落實環保責任制度，明確規定建筑工地環境監管由一個部門負責，這樣就可以避免出現人人做事，但人浮于事、責任推諉現象。職責清楚了，工作主動性也會加強。筆者在實際工作中體會到，執法檢查不怕任務重時間緊，就怕職責不清、扯皮內耗。應對霧霾雖然工作千頭萬緒，但只要責任到位，人盡其事，治理工作措施就會有條不紊得到落實。
治理霧霾任重而道遠，應該從長計議，學會兩條腿走路。一是大力開展宣傳教育，提高全民環保素質，把環境保護言行自覺轉化為實際行為，從自我做起，從現在做起，從身邊的小事做起。二是以環境保護法律法規為基礎，認真落實責任追究制度，樹立大局意識和全局觀念，主動作為，密切溝通，做到事事有人做、責任有人擔。只要這樣，才能形成全民共治應對霧霾的良好局面。
（作者：劉四建；? 作者單位：北京市豐臺區環境保護局）
