鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理穩(wěn)定運行難在哪兒？
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目前，很多地區(qū)的農村環(huán)境整治試點工作正在陸續(xù)從建設向運營管理過渡。確保設備長期穩(wěn)定運行，防止設備“曬太陽”，成為欠發(fā)達地區(qū)面臨的主要問題。
就農村污水處理設施而言，其運行主要存在兩個問題：
一是滿負荷運轉的資金難承受。以蘇北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個小型污水處理廠為例，由于資金有限，加上附近村民的生活污水達不到滿負荷運行。目前，這個污水處理廠每年的運行成本縣財政還能承受。但如果隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村人口增加，污水達到滿負荷處理，那么對于欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，污水處理廠一年的費用很難承受。
二是維護經費難保障。污水處理廠建設是政府出資，但后期的運行和管理卻需要地方自己想辦法。目前，除少數縣將運行管護經費納入財政預算外，大部分僅有很少的補助經費，不能滿足正常運行的需要。
環(huán)保設施屬于三分建設、七分管理，必須通過政策支持、機制創(chuàng)新、管理驅動等方式完善建設和管理。惟有如此，才能實現農村環(huán)境連片整治的目標。
一要強化政策支持力度。建議出臺農村環(huán)境連片整治項目基本建設程序實施辦法、連片整治項目技術標準和規(guī)范、設立成熟技術項目庫等。在資金撥付時間上，應由建設前期向建設后期轉變。在建設后期，對地方進行資金補助；在驗收期，對項目進行質量、資金評價，按一定比例給予補助；在運行期，結合日常督察運行情況和運行成本，適當給予補助。
二要創(chuàng)新資金籌集機制。按照誰投資、誰受益的原則，各地要建立政府主導、市場運作、社會投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行維護模式。可采用3種模式：一是由縣政府組建水務集團，統(tǒng)一負責城鎮(zhèn)和農村地區(qū)自來水供應和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運行維護工作；二是由縣政府組建城鄉(xiāng)污水處理設施運營公司，負責城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村生活污水處理設施運行維護；三是由縣政府或住建部門聘請具有環(huán)境污染治理設施運營資質的公司，統(tǒng)一管理農村生活污水處理設施。對市場化運行的污水處理廠，住建部門應當依法與運營單位簽訂維護運營合同，根據環(huán)境保護主管部門對城鎮(zhèn)污水處理設施出水水質和水量的監(jiān)督檢查結果，核定城鎮(zhèn)污水處理設施運營服務費。
三要適時征收村鎮(zhèn)污水處理費。各級物價、住建、財政等部門要研究制定村鎮(zhèn)污水處理收費政策，指導各地建立與農村經濟社會發(fā)展水平相適應的污水處理收費制度。在建有污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內，對向污水處理廠管網排放污水的用水戶，適時征收污水處理費，收費標準授權各縣（市、區(qū)）政府制定。各地要結合自身實際，逐步將村鎮(zhèn)污水處理費標準調整到保本微利水平；調整不到位的，政府財政要給予補貼。鼓勵農村（社區(qū)）集體收入補貼污水處理設施運行經費，采用一事一議政策解決部分資金問題。
（作者：周佩德； 作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)境保護局）
