如何去除湖泊污染這一“心腹之患”
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環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部日前聯(lián)合印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出對365個水質(zhì)較好湖泊進行保護。《規(guī)劃》將水質(zhì)較好的湖泊劃分為5個自然分布區(qū)域，即東北湖區(qū)、東部湖區(qū)、云貴湖區(qū)、蒙新湖區(qū)和青藏湖區(qū)，并分別給出了保護和治理的具體指導(dǎo)意見。
目前我國湖泊污染的狀況如何？都有哪些新的治理要求和手段？記者為此采訪了有關(guān)專家。
避免走“先污染、后治理”老路
《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，我國的重點湖泊中，水質(zhì)為污染級的占39.3%。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質(zhì)重度污染。
中國環(huán)科院副院長鄭丙輝就此指出：“《規(guī)劃》的出臺，折射出國家湖泊治理的思路有所調(diào)整，即既要治劣、更要保優(yōu)。此舉有利于扭轉(zhuǎn)過去污染越重越能得到重視、越能得到國家財政支持的‘逆政策效應(yīng)’，有助于避免重走太湖、滇池等多個湖泊‘先污染、后治理’的老路。這次在《規(guī)劃》中明確，將優(yōu)先選擇水質(zhì)較好、重要飲用水水源或具有重要生態(tài)功能的湖泊。”
《規(guī)劃》分析了自“九五”以來，國家對污染嚴(yán)重的太湖、巢湖、滇池開展了大規(guī)模的治理工作，初步遏制“三湖”水質(zhì)惡化趨勢的情況。但指出“三湖”治理效果并未達到理想狀態(tài)。隨著湖泊流域人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，特別是近年來種植養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、采礦業(yè)以及沿湖工業(yè)和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，保護一湖清水的壓力越來越大。因此，一定要避免劣水再影響好水。
創(chuàng)建多元化“水生態(tài)安全”保護體系
湖北經(jīng)濟學(xué)院院長呂忠梅指出，霧霾被稱作國家的“心肺之患”，而水安全問題正在構(gòu)成中華民族的“心腹之患”。為此，必須優(yōu)先保障水生態(tài)安全，設(shè)法避免僅存的好水再變壞，這樣才可能騰出更多的精力治理水污染。
呂忠梅分析：“從政策側(cè)重點看，《規(guī)劃》由過去重點關(guān)注富營養(yǎng)化等水質(zhì)變化，向關(guān)注整個流域生態(tài)系統(tǒng)健康轉(zhuǎn)變，對水體營養(yǎng)程度變化、湖水咸化、生物多樣性變化等生態(tài)環(huán)境問題予以全面關(guān)注；從保護范圍由過去重點關(guān)注東部湖區(qū)等發(fā)達地區(qū)的湖泊或城市內(nèi)湖，向全國五大湖區(qū)廣覆蓋轉(zhuǎn)變，對西部等偏遠地區(qū)的湖泊也給予了應(yīng)有重視。《規(guī)劃》明確提出要開展湖泊流域生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)調(diào)查工作。在此基礎(chǔ)上，綜合分析入湖水量、污染物負荷、流域水利工程、湖濱帶開發(fā)利用等對湖泊生態(tài)安全產(chǎn)生影響的方式和程度，分別對湖泊水生態(tài)健康、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、流域社會經(jīng)濟影響等方面進行湖泊生態(tài)安全評估。”
據(jù)了解，從保護資金看，以前治水的資金主要來自于政府甚至中央財政，而《規(guī)劃》明確了建立“中央引導(dǎo)，地方為主，市場運作，社會參與”的多元化投入機制。水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護以地方投入為主，中央財政資金視情況予以適當(dāng)補助，以引導(dǎo)各地積極拓寬融資渠道、創(chuàng)新投融資機制。
信息公開是“保優(yōu)治劣”的關(guān)鍵
山東省環(huán)保廳廳長張波認為，好水當(dāng)然要保，劣水也堅決要治。而在治的過程中，信息公開、公眾參與，是全民“保優(yōu)治劣”的關(guān)鍵手段。“因為，水是天上地下互聯(lián)互通的，如果劣水不治好，好水遲早也要遭殃。”
《規(guī)劃》強調(diào)了完善湖泊生態(tài)環(huán)境保護信息公開機制，促進公眾參與和社會監(jiān)督的重要性。張波介紹，近年來山東在這方面有很多探索。比如，山東各大流域目前全部執(zhí)行從嚴(yán)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，山東省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《全省污水排放口環(huán)境信息公開技術(shù)規(guī)范》，引導(dǎo)涉水企業(yè)對排污口進行規(guī)范化改造，積極推進污染源環(huán)境信息公開，接受社會監(jiān)督。
要保住好水，就是讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是讓水盡量在天然生態(tài)系統(tǒng)里自由循環(huán)。張波介紹說，山東省正在依托人工濕地和退耕還濕工程，建設(shè)環(huán)湖沿河大生態(tài)帶。目前，山東省已建成人工濕地120多處，總面積達23萬畝，修復(fù)自然濕地80多處，總面積達24萬畝。而南水北調(diào)的調(diào)節(jié)水庫南四湖，共獲得專項保護資金11.4億元，扎實推進湖泊生態(tài)保護與修復(fù)，確保水質(zhì)安全。
（本報記者 馮永鋒）
