中美聯(lián)合聲明為巴黎氣候大會達(dá)成全球協(xié)議增加勝算
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亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議（APEC會議）期間，美國總統(tǒng)奧巴馬與中國國家主席習(xí)近平發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。
奧巴馬總統(tǒng)宣布美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)；習(xí)近平主席宣布中國計劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
據(jù)彭博新聞社報道，奧巴馬11月12日與習(xí)近平主席共同出席了一場新聞發(fā)布會。奧巴馬在會上稱：“這份聯(lián)合聲明是中美關(guān)系的一個重要里程碑。美中兩個國家貢獻(xiàn)了世界1/3的溫室氣體排放，在應(yīng)對氣候變化問題上應(yīng)承擔(dān)特殊責(zé)任。”隨后，習(xí)近平主席在接受英國《獨立報》采訪時表示：“我們都同意在明年巴黎的國際氣候變化談判上必須取得一致。”
聲明稱，中美兩國希望，現(xiàn)在宣布上述目標(biāo)能夠為全球氣候談判注入動力，并帶動其他國家也一道盡快并最好是在2015年第一季度提出有力度的行動目標(biāo)。兩國元首決定來年緊密合作，解決妨礙巴黎會議達(dá)成一項成功的全球氣候協(xié)議的重大問題。
聯(lián)合國秘書長潘基文、歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席容克、法國外長法比尤斯等官員和海外專家學(xué)者均對聲明予以積極評價。
美國國務(wù)卿克里為此特別在《紐約時報》網(wǎng)站發(fā)表文章，標(biāo)題為《我們與中國在氣候變化上的歷史性協(xié)議》。文章指出：這一協(xié)議是中美關(guān)系的一個里程碑。美國和中國是世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體和能源消費國，也是最大的兩個溫室氣體排放國。中美兩國排放的溫室氣體占世界排放總量的40%。因此兩國需要共同解決這個問題，任何單方面的行動都不足以起效。
數(shù)據(jù)顯示，2013年能源消費量是37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源結(jié)構(gòu)中核電和可再生能源所占比例不到10%。按照20%的目標(biāo)，中國的可再生能源還要快馬再加鞭。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在日前召開的無錫新能源大會上曾表示，經(jīng)過測算，清潔能源占能源結(jié)構(gòu)比例達(dá)到11.4%的目標(biāo)，以現(xiàn)在的發(fā)展速度還是基本可以實現(xiàn)。但若2020年達(dá)到15%，則當(dāng)前風(fēng)電、太陽能發(fā)電的目標(biāo)還是偏小的，只有進(jìn)一步加快才能滿足到2020年15%的目標(biāo)。
美國過去在氣候變化問題上遲緩不前正是擔(dān)心能源價格上升的問題。據(jù)《華爾街日報》報道，美國的減排目標(biāo)以奧巴馬政府機(jī)動車和電廠排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，所有大型油氣、能源公司都正在竭力反對更嚴(yán)格的排放限制。這項協(xié)議曾遭到共和黨的反對，理由是會對美國的煤炭行業(yè)造成嚴(yán)重的損失。
央視新聞評論員就此稱，美國承諾到2025年減排26%，之前美國一直拒不做具體指標(biāo)承諾；中國承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放，等于承諾了排放峰值點，意味著中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的增長“天花板”被量化確定。全球兩個最大碳排放國的承諾，把過去5年5次全球氣候談判大會試圖談成的事，給談成了。
評論還稱，中國承諾碳排放峰值，給國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大轉(zhuǎn)型壓力。高燃煤消耗企業(yè)將被加速關(guān)停或被高成本逼停。水電風(fēng)電核電太陽能等企業(yè)迎來重大利好。碳排放總量控制將約束地方政府經(jīng)濟(jì)行為，推動解決公眾關(guān)心的霧霾污染。而碳排放約束下怎么解決充分就業(yè)和實現(xiàn)政府必要財政收入，成更嚴(yán)峻難題。
此前歐盟已經(jīng)在10月宣布，將在2030年在1990年基礎(chǔ)上減排至少40%。目前歐盟2020年減排20%的目標(biāo)已幾近完成。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，2015年12月在法國召開的聯(lián)合國氣候峰會上，這個目標(biāo)將成為號召中、美等國跟進(jìn)的有力信號。
各方聲音
我贊賞中美兩國達(dá)成氣候變化的全新雄偉目標(biāo)，雙方攜手努力為巴黎氣候大會創(chuàng)造了良好勢頭。世界上兩個最大經(jīng)濟(jì)體的合作將為全球應(yīng)對氣候變化做出領(lǐng)頭示范，這種努力不僅為這兩個國家，也將為世界創(chuàng)造長期繁榮。
——世界銀行行長金鏞
中美達(dá)成的溫室氣體減排協(xié)議是向前邁出的一大步，是非常令人鼓舞的進(jìn)展，這一協(xié)議‘無疑將影響到其他國家’，也將對巴黎氣候大會談判產(chǎn)生重大影響。但如果希望到本世紀(jì)末將全球氣候變暖的幅度控制在2℃之內(nèi)，還需進(jìn)行大規(guī)模減排，中美的這一協(xié)議‘只是個開始’。
——聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會主席拉津德·帕喬里
美中兩國的承諾都真正向前邁出了一大步。中國要實現(xiàn)這些較大幅度的減排目標(biāo)，需要在經(jīng)濟(jì)、社會和政策方面的真正改變，并從此改變消費能源的方式，這些都是很大的進(jìn)步。
——美國環(huán)境保護(hù)局局長吉娜·麥卡錫
中美兩國的聲明清楚地表明，主要經(jīng)濟(jì)體對于在明年巴黎氣候大會上達(dá)成全球性協(xié)議是嚴(yán)肅認(rèn)真的。英方期待與中美兩國一起商討如何才能實現(xiàn)把全球溫度升幅控制在2℃以內(nèi)的目標(biāo)，并避免氣候變化帶來的最危險的后果。
——英國能源與氣候變化大臣愛德華·戴維
中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人并肩開啟了新的一天。中美兩國都將氣候變化列為重點任務(wù)，如此高水平的合作讓人振奮。我們贊賞中美兩國如此早地做出初步承諾，這將為明年的巴黎氣候大會注入動力。
中國計劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20％左右，這是一個重大進(jìn)展，反映出中國的立場較幾年之前出現(xiàn)了變化。
——世界資源研究所主席安德魯·斯蒂爾
此番協(xié)議向全球釋放了一個積極的信號，再加上此前歐盟所作出的減排承諾，這表明全球幾大經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)在發(fā)展低碳型經(jīng)濟(jì)的問題上不再有猶豫，這種共識對全球的影響甚于各方所提出的具體目標(biāo)所帶來的影響，也給明年的巴黎氣候談判釋放了積極的信號。
——國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥
明年巴黎氣候大會上要談判和簽訂新的氣候變化條約，這時大家最關(guān)心的就是中國2030年的目標(biāo)是什么，我國當(dāng)前的二氧化碳排放量約等于美國和歐盟排放量的總和，到2020年甚至可能等于整個經(jīng)合組織（OECD）的總排放量，如果維持之前的排放速率，中國氣候變化問題會變得十分嚴(yán)峻。
中國要應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，首先應(yīng)從法律上推進(jìn)，目前CO2尚未被定義為污染物，要在《氣候變化法》中把它定義為必須削減的排放物。
還需要一些強(qiáng)有力的措施、市場手段和靈活性，如推動建立全國性的碳市場和制定碳稅政策。目前我們在減碳方面還缺少一些市場機(jī)制和強(qiáng)制性手段，需要從現(xiàn)在開始制定法律，到2020年這些措施都具備的話，2030年這一目標(biāo)就能實現(xiàn)，甚至提前實現(xiàn)。
此外，這一次沒有提出2030年的節(jié)能指標(biāo)，希望中國政府在明年第一季度，按照華沙氣候大會達(dá)成的決議，在提出的INDC（國家自定的減排貢獻(xiàn)）的方案中包括節(jié)能指標(biāo)。
——國際自然資源保護(hù)協(xié)會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)
中美雙方的聯(lián)合聲明可以說是氣候變化領(lǐng)域的一個突破，為制定全球減排協(xié)定奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。兩個國家都明確提出了減排目標(biāo)，是非常鼓舞人心的，尤其是中國首次正式提出了排放峰值時間。
很難說美國能否實現(xiàn)奧巴馬提出的目標(biāo)，因為來自國會的阻力是巨大的，尤其是上升到立法方面。但在實施層面上，例如能源部門和商務(wù)部門還是可以有所作為的，只是也要考慮是否有足夠的人力和財力支持。
中國方面要實現(xiàn)可再生能源占比達(dá)到20%是個不容易的目標(biāo)，但是踮起腳尖也是夠得著的。
——美國能源基金會北京辦公室低碳發(fā)展項目主管胡敏
