洞庭湖"生態炸彈"風險解除 后續仍面臨雙重考驗
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原標題：洞庭湖“生態炸彈”風險解除 后續仍面臨雙重考驗
洞庭湖“生態炸彈”的坎坷重生
湖南湘潭竹埠港，過去從“世界電錳之都”的“金娃娃”淪落為“污染活字典”，如今又從洞庭湖頭頂的“生態炸彈”艱難轉型解除風險。但污染企業關停后如何重生，是當前大轉型下縣域工業經濟共同面對的嚴峻挑戰
昔日，湘江之濱、湖南省湘潭市岳塘區境內竹埠港地區，電解二氧化錳產量居世界第一，相關衍生化工產業異常紅火，一度被視為湖南區域經濟的亮點、地方財稅的支柱、穩定就業的依靠。但竹埠港“化工史”留存至今的“三廢”特別是鎘、錳、銅、鉛等重金屬殘留，被清華大學有關專家形容為“污染活字典”，成為高懸在湘江下游、洞庭湖區頭頂的一顆“生態炸彈”。
如今，隨著湖南資源節約型、環境友好型“兩型社會”國家試驗深入，竹埠港打響了湘江流域重金屬污染治理“攻堅戰”。在經歷了一個艱難、曲折的歷程后，今年9月底竹埠港老化工區28家化工企業實現了全部關停。
“竹埠港老化工區‘壽終正寢’，成為湖南兩型社會建設和生態文明體制改革探索實踐的重要突破。”接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，有關部門人士講完成績后也不能不承認，“世界電錳之都”的“退二進三”綜合治理，還面臨控污減害與后續融資的雙重考驗。
竹埠港轉型的“操盤者”們坦言，考慮到這一地區自然環境、經濟與社會多年積累的復雜矛盾和問題，他們既盼望國家和地方大幅增加財政投入、增加政策資源扶持地方開展環境治理，也希望更多市場化的“綠色金融”和“兩型資本”投入區域轉型發展。只有形成各方積極參與的共贏格局，竹埠港生態文明“翻身仗”才有把握打贏。
“生態炸彈”風險解除
竹埠港是湖南省湘潭市岳塘區境內、湘江之濱一塊面積約1.74平方公里的狹長地帶。國家長株潭資源節約、環境友好兩型社會試驗區工委相關資料顯示，上世紀60年代初至本世紀初，按照濱水而建就近解決生產用水、原料輸入和產品運出的舊“工業思維”，竹埠港被布局為“精細化工基地”和“新材料成果轉化及產業化基地”。
鼎盛時期，竹埠港電解二氧化錳產量居世界第一，每年出口量占全球總產量的15%，是湖南工業的一個“增長點”，湘潭經濟的一根“頂梁柱”。但竹埠港數十年來依托陳舊工藝和設備開展的化工生產，造成的環境污染觸目驚心。
岳塘區副區長黃建平為《瞭望》新聞周刊記者介紹，竹埠港化工業每年排出廢水約264萬噸、二氧化硫約2000噸、各種工業廢渣約3萬噸，“三廢”所含鎘、錳、銅、鉛等重金屬對土壤和地下水都構成嚴重威脅。半個多世紀以來堆積的化工廢渣山，東西長約600米，南北寬約150米，占地面積近10萬平方米，其中包含大量含毒固體廢棄物。
“竹埠港的化工企業大多濱江而建，離湘江下游長沙水域也不過10多公里，隨著湘江長沙航電樞紐關閘蓄水，湘江長株潭段的水流速度放緩，江水自凈能力在一定程度上減弱。竹埠港一旦發生危化品泄漏，長沙飲水安全都將受威脅。”湖南人大環資委環境監督處處長劉帥對本刊記者說。
隨著長株潭城市群獲批為國家“兩型社會試驗區”，湘江重金屬污染治理被提上議事日程。2011年3月，國務院正式批復的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》中，湘潭竹埠港被列為湘江流域重金屬污染治理七大重點區域之一。
眼下，竹埠港28家化工企業于今年10月實現了全部關停。10月中旬記者在竹埠港看到，曾經鱗次櫛比的廠房，如今有的人去樓空，有的已被夷為平地，工業區空氣重歸清新。
湘潭市岳塘區環保局局長方煉勇說，竹埠港化工企業整體退出，拆除了湘江、洞庭湖區一顆“巨型環境炸彈”：可減少用電量約9600萬度，減少用煤量約14.5萬噸，減少廢水排放約260萬噸，減少廢氣排放約20億立方，減少二氧化硫、氮氧化物等污染物約2000多噸，重金屬鎘減排約81公斤、鉛減排約17公斤、鉻減排約58公斤。
兩型攻堅戰“步步驚心”
截至2013年，竹埠港工業區GDP達47億元，占岳塘區總量的1/4強；工業區產生的利稅，則接近岳塘區可用財力的兩成。區內28家化工企業，從業人員眾多，資本構成復雜。說關就關，談何容易。
這一進程的很多親歷者說，為了下游飲水安全和湘江重金屬污染治理，湖南省、湘潭市、岳塘區及竹埠港化工企業負責人和從業者，在這場“兩型社會”建設“攻堅戰”中，都表現出了為環保忍痛“割肉”甚至“斷腕”的犧牲精神。其間的探索與經歷，發人深思：
——立法與政策形成生態文明建設合力。
岳塘區區長王永紅介紹，竹埠港搬遷啟動之初，很多企業認為“合法生產、達標排放、照章納稅，政府無權強制搬遷”。有數家企業牽頭，旋即20多家企業參與，每家集資3萬元結成“同盟”，聘請律師準備和政府大打一場官司。
對此，湖南省在政策、法律方面未雨綢繆。竹埠港化工區整體關停啟動之前，湖南省報送《湘江流域重金屬污染治理實施方案》獲得國務院批復，項目上升至國家層面。在廣泛征求意見基礎上通過嚴格立法程序，湖南出臺我國第一部江河流域保護的綜合性地方法規《湘江保護條例》。
立足于政策、立法依托，湘潭市委、市政府堅定決心、行動迅速，市級層面迅速成立了“退二進三”工作領導小組，一個節點一個節點地解決“廠往哪里搬、人往何處去、錢從哪里來”等問題。
——主動為退出企業和從業人員找出路。
“企業為污染治理作出犧牲，政府不僅要給予合理補償，還要為企業找出路。”黃建平告訴《瞭望》新聞周刊記者，岳塘區籌集了5000萬元獎勵基金，按照簽訂協議的時間，對于自愿關停的企業給予獎勵。第一批撤出的企業，按照前面3年上繳稅收的若干比例給予獎勵。對能通過設備、工藝升級實現清潔生產的企業，政府為其“綠色搬遷”排憂解難。其中，既為企業異地辦證、融資等提供服務，還向多家企業借款6500萬元幫助他們“渡難關”。在28家關停企業中，目前已有19家企業在湖南、江西專業化化工園區找到了新址。
竹埠港化工業退出，涉及7900多人就業。黃建平說，經過努力，企業整體關停后有1400多人隨企業搬遷后異地就業，但仍有6500多人失業。岳塘區一方面將企業對職工合理補償作為驗收關停企業的標準之一，一方面通過實施培訓計劃、強化就業援助、創業帶動就業、跟蹤指導服務、落實社保待遇等舉措，先后幫助3700多人實現了再就業。
法律、政策、溫情與補助四張牌，在反復溝通中產生了潛移默化的復合效應。竹埠港的化工企業負責人們，開始逐步形成了“關停于法有據，轉型是大勢所趨，個體利益必須讓位于重大公共利益”這一共識，開始陸續接受政府的安置措施。“最先簽關停安置協議的，恰恰是帶頭集資要和政府打官司的企業。”王永紅說。
脫胎換骨面臨雙重考驗
本刊記者了解到，竹埠港企業整體關停是湖南省和湘潭市“兩型社會”大考答卷的一部分。未來，還要走好征收、治理、開發“三步棋”。多數受訪者認為，竹埠港要脫胎換骨，還需面對控污減害、后續融資兩大考驗。
——控污減害。
方煉勇告訴《瞭望》新聞周刊記者，目前竹埠港地區1000個深度從80厘米至1.5米的鉆探點采集數據顯示，全部鉆探點都存在污染。在項目推進中，拆遷機構發現就連一些廢棄廠房水泥砂漿中，都存在厚達2至3厘米的重金屬污染物沉積。清華大學一位專家現場考察后說，竹埠港區域地下水和土壤中沉積污染物質種類之多，堪稱一本“污染活字典”。
承擔竹埠港后期污染治理的一位環境修復專家告訴本刊記者，由于我國重金屬污染土壤治理的一些技術尚不夠成熟，要治好竹埠港“毒地”存在不小難度，稍有不慎就可能造成環境安全事故。
——后續融資。
竹埠港面積僅1.74平方公里，有限的土地和資源無法支撐“退二進三”的資金需求。湘潭市遂將竹埠港地區納入新組建的33.36平方公里的岳塘經濟開發區，希望在此建成一個中南地區最大的商貿物流中心，填補化工業關停后出現的經濟和就業空白。
王永紅介紹，目前關停征收竹埠港企業的資金主要來自四個渠道：一是岳塘經開區的土地出讓金和財稅收入，以及上級政府在重金屬污染治理、節能減排和老工業基地改造等方面的政策性資金；二是通過市級融資平臺發行的18億元湘江流域重金屬污染治理專項債券(一期)資金，其中用于竹埠港地區的共8億元，另外還有兩個區級融資平臺爭取到的重金屬污染治理資金1.6億元(實際到位1億元)；三是銀行融資，其中從浦發銀行獲得3億元債券配套融資，另外還從華融湘江銀行融資3億元；四是社會資本，由岳塘區級融資平臺公司與上市公司湖南永清環保集團公司合資組建“湘潭竹埠港生態治理投資有限公司”，作為竹埠港重金屬污染綜合整治項目的投資和實施平臺。
“根據測算，完成征收、治理、開發則至少要94個億，目前我們想方設法也就融了10個多億的資金。”岳塘經開區管委會主任吳順立告訴本刊記者，當前銀根吃緊、地方債“緊口子”對竹埠港后續治理開發的融資影響較大。湘潭市目前正申報發行第二期20億元湘江重金屬污染治理專項債券，以進一步啟動竹埠港后期治理。□
