應(yīng)對霧霾，對排放量巨大的點(diǎn)源進(jìn)行管控相對更容易
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污染源公開為何羞羞答答？
應(yīng)對霧霾，對排放量巨大的點(diǎn)源進(jìn)行管控相對更容易
應(yīng)對霧霾幾乎成常態(tài)，霧霾期間，企業(yè)有何表現(xiàn)？對企業(yè)的監(jiān)管如何更到位？據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在治霾重中之重的京津冀地區(qū)，對重點(diǎn)污染源的公開和回應(yīng)遲遲沒有到位。比如，河北雖然開展了實(shí)時(shí)公開，但面對大量在線數(shù)據(jù)反復(fù)超標(biāo)的微博舉報(bào)，僅有承德一地的環(huán)保部門做出了跟進(jìn)；天津的數(shù)據(jù)發(fā)布不及時(shí)，缺失率高，且未能對微博舉報(bào)做出過任何回應(yīng)；而北京僅公布9家廢氣國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的日均排放值，尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺上的實(shí)時(shí)公開。
應(yīng)對霧霾唯有躲避？
管控國控重點(diǎn)污染源企業(yè)相對容易且長效
面對輪番襲來的霧霾，越來越多的市民帶上口罩，戶外體育課也在重污染天氣時(shí)暫停，但除了躲避，是否就真的無可作為了？事實(shí)上，在霧霾嚴(yán)重的日子里，依然能看到大批國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在超標(biāo)排放。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的名單，包括這些企業(yè)在內(nèi)的國控廢氣污染源，污染物排放總量就占到全國工業(yè)廢氣排放總量的65%以上。當(dāng)前的大氣污染呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，因此污染源識別須擴(kuò)大到區(qū)域范疇，而燃煤和工業(yè)排放正是當(dāng)前重點(diǎn)區(qū)域排放的主體。
同時(shí)，與控制數(shù)以百萬計(jì)的機(jī)動車和大量面源污染排放相比，對排放量巨大的點(diǎn)源進(jìn)行管控相對容易得多。首先，其數(shù)量有限，廢氣國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)總共僅4000家企業(yè)，主要涉及火電、鋼鐵、水泥、建材、化工、石化等行業(yè)。其次，其排放口固定，且都有清晰的法定排放標(biāo)準(zhǔn)。
為了促進(jìn)重點(diǎn)排放源的管控，自2013年2月開始，環(huán)保組織和企業(yè)家組織聯(lián)手推動污染源信息實(shí)時(shí)公開，并獲得多地環(huán)保部門積極回應(yīng)。環(huán)境保護(hù)部于2013年7月30日發(fā)布規(guī)章，要求各省建立平臺，實(shí)時(shí)發(fā)布在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。截至目前，除西藏外，31個(gè)省市區(qū)都有所發(fā)布，其中山東、浙江等省已相當(dāng)完善，甚至陜西、內(nèi)蒙古等中西部地區(qū)也已經(jīng)有了相當(dāng)程度的公開。這樣大規(guī)模的排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開，為全球首次，體現(xiàn)了中國向污染宣戰(zhàn)的決心。
對這些在線數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析可以發(fā)現(xiàn)，每天都有多達(dá)400家以上的國控重點(diǎn)污染源超標(biāo)排放，甚至在重度污染的天氣條件下，依然有大批企業(yè)每個(gè)小時(shí)都在超標(biāo)，一些大型企業(yè)的排放水平甚至數(shù)倍于排放標(biāo)準(zhǔn)。通過計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)，山東、河北等重點(diǎn)地區(qū)的部分企業(yè)如能達(dá)標(biāo)排放，其氮氧化物等關(guān)鍵污染物的排放量就可實(shí)現(xiàn)大幅度減排。這不只對應(yīng)急有效，而且將是長效解決方案。
比起嚴(yán)控企業(yè)，為何更愿意限行？
在線數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開為社會監(jiān)督提供了機(jī)遇，但需要環(huán)保部門跟進(jìn)
為什么在重度污染的天氣里，很多地區(qū)寧愿在數(shù)以百萬計(jì)的機(jī)動車限行上下功夫，也不愿意對數(shù)量有限的嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管控？究其原因，恐怕主要是因?yàn)榇笮推髽I(yè)多是當(dāng)?shù)乩惔髴簦菢?gòu)成GDP增長的基礎(chǔ)。
如何突破對環(huán)境執(zhí)法的地方干預(yù)？在西方主要是通過司法途徑，把污染企業(yè)和不作為的環(huán)保局長告上法庭，問題可以得到解決。但我國環(huán)境訴訟開展還存在不少困難，突破執(zhí)法障礙需要借助于信息公開和社會監(jiān)督。2014年實(shí)施的在線數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開為擴(kuò)大社會監(jiān)督提供了重要機(jī)遇，為此，環(huán)保組織開發(fā)了“污染地圖”APP，公眾可以通過手機(jī)便捷查看數(shù)以千計(jì)的大型企業(yè)的排放狀況，并通過社交媒體廣泛分享。當(dāng)前這些“微舉報(bào)”已經(jīng)和山東、浙江等地環(huán)保官方微博形成良性互動，上百家超標(biāo)企業(yè)因此著手說明或整改。
10月12日，微博綠行齊魯盤點(diǎn)了山東省霧霾時(shí)仍超標(biāo)排放的企業(yè)，其中有60家未做過公開說明，對此，網(wǎng)友呼吁大家一起點(diǎn)名排污企業(yè)，讓超標(biāo)排污企業(yè)做出超標(biāo)情況和整改措施的公開說明。
截至10月20日12時(shí)，已經(jīng)完成20個(gè)企業(yè)的超標(biāo)情況公開說明，一周內(nèi)的完成率為33.33%，仍有40個(gè)未作回應(yīng)。威海、煙臺、青島、濟(jì)南全部公開說明，濟(jì)寧、東營公開部分。另外棗莊、濱州、東營、泰安、濰坊、聊城、菏澤、濟(jì)寧等8市環(huán)保局做出了正在調(diào)查的回復(fù)，而淄博、萊蕪未做出任何回復(fù)。
按照《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求，北京市2017年細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度要控制在60微克/立方米以下。要完成這個(gè)艱巨任務(wù)，需要河北、天津乃至山東和河南的北部聯(lián)防聯(lián)控。而聯(lián)合行動要求打破污染源數(shù)據(jù)壁壘，因?yàn)橹挥羞@樣才能形成統(tǒng)一污染源清單，并通過相互監(jiān)督和支持實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大規(guī)模減排。
因此，建議環(huán)保部門利用公眾監(jiān)督形成的社會壓力，盡快完善在線數(shù)據(jù)的全面公開，以重點(diǎn)污染源的達(dá)標(biāo)排放為突破口，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減排，減少乃至消除重污染發(fā)生的基礎(chǔ)。
（作者為公眾環(huán)境研究中心主任）
