生態移民要過好六關
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◆蔣朝暉
近年來，因水土流失、自然災害等多種原因，云南省少數地區生態環境脆弱、生存條件惡化的情況一直存在。當前，通過移民搬遷逐漸實現生態修復的工作正在云南各地持續開展。
筆者對云南省楚雄彝族自治州、迪慶藏族自治州的多個生態移民點進行實地調查發現，當地在政府財力十分有限的情況下，通過建設移民搬遷示范項目、落實各項惠民政策、創新移民區產業發展模式等多種途徑，確保生態移民工作取得了顯著成效，為生態脆弱區逐漸恢復生機贏得了更多的時間和空間。各級政府對生態移民工作提出的“搬得出、穩得住、能致富”的具體要求得到了充分落實。與此同時，移民遷出地和遷入地生態環境管理工作不規范、政府財力不足影響惠民政策持續兌現等一些新情況逐漸顯露，成為不容回避、必須著力解決的現實問題。
筆者認為，在經濟欠發達地區推進生態移民工作困難眾多，任重道遠。各級政府和相關部門不僅要有打好持久戰的戰略眼光、攻堅克難的決心和必勝信心，而且必須在實施具體項目中因地制宜、踏踏實實做好以下6方面的工作。
一要吃透移民政策精神。生態移民是一項綜合性的民生工程。當前，實施生態移民已成為我國消除區域性貧困和改善生態環境而采取的重要戰略行動。近幾年，國家和地方政府相繼出臺了易地扶貧或生態移民的相關文件。這些政策涉及搬遷、住房、土地、產業、教育培訓、惠農、生活、戶籍、計生、用水、保障、宗教、財稅、司法保障、搬遷入住等10多個方面，內容豐富而具體。把這些政策精神學深吃透，并不折不扣地抓好落實，是推進生態移民工作取得新成效的必然要求。只有這樣，生態移民才能與當前的經濟社會發展步調一致。
二要尊重移民意愿建議。生態移民是一項民心工程。移民群眾是移民項目建設中的主體，他們對搬遷的態度和行動決定著這項工作的成敗。盡管被確定移民搬遷的地區宜居指數很低，但要讓當地群眾輕而易舉地離開祖祖輩輩休養生息之處絕非易事。各級政府在制定規劃前和實施項目中的各環節，都要主動公開相關信息，充分征求移民群眾的意見和建議，時刻關注熱點和難點問題，盡量滿足移民群眾的訴求。同時，想方設法激發移民通過投工投勞投資等方式參與搬遷項目建設的熱情。只有這樣，生態移民才能最大限度地得到移民群眾支持。
三要做好移民工作規劃。生態移民工作事關全局，涉及面廣，影響深遠，做好工作規劃非常重要和必要。規劃時，既要有各地移民的總體規劃，也要有每一個項目的具體規劃。尤其是在制定搬遷點建設項目具體規劃時，要組織城建、環保等多個相關部門的專家，緊密結合當地實際，對建設地點、房屋建設式樣、遷居點基礎配套設施、產業布局等規劃內容進行調查論證，對影響新建搬遷點發展的重點和難點問題進行多層次的技術論證和多方案比較，確保規劃更具科學性、可操作性。只有這樣，生態移民才能少走或不走彎路。
四要整合移民相關資金。生態移民項目耗資巨大，資金不足是最常見的瓶頸問題，如何攻克這一難關，十分考驗各級政府的能力和智慧。事實上，生態脆弱區往往貧困度較高，政府財力非常有限，單靠上級下撥的生態移民專項資金是遠遠不夠的。在這種情況下，由移民項目所在地政府牽頭，將農業、水電、林業、新農辦、扶貧、交通等部門適合扶貧攻堅、農業基礎、生態移民的項目資金捆綁起來，將農村保障性安居房建設和移民搬遷、異地開發、以工代賑等項目資金整合起來，是行之有效的辦法。只有這樣，生態移民才能如期推進。
五要發揮移民項目效益。生態移民工程既有利于生態脆弱區改善環境質量，又有利于助推移民群眾實現脫貧致富，具有很好的示范效應。當移民目標逐漸變成現實后，如何更好發揮這些移民項目的效益，是各級政府必須關注并認真解決的新問題。尤其是在加強遷入地環境管理，減少污染、確保移民原居住地生態環境不再遭到新破壞等方面，各級政府必須建立和完善長效機制，拿出切實可行的具體辦法。同時，要全面總結工作經驗，加強橫向交流，加大宣傳力度，確保移民工程充分發揮示范作用。只有這樣，生態移民才能不斷提質增效。
六要增強移民發展后勁。生態移民事關搬遷戶的生存發展，不可能一蹴而就，不可見好就收。開展生態移民建設項目要對移民群眾的當前負責，更要對他們的未來負責。云南各地立足現有生態環境和經濟基礎條件，扶持移民群眾因地制宜調整產業結構、引進科技手段、發展循環農業，促進搬遷戶增收致富，真正實現了“搬得出、穩得住、能致富”的生態移民目標。盡管如此，各級政府也不能小勝即安，而要持之以恒，在加強移民點生態建設和環境保護上給予更多的資金投入和政策扶持。只有這樣，生態移民的創新發展才有十足后勁。
作者單位：中國環境報云南記者站
