餐飲污染老大難如何破？
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◆本報記者潘騫 通訊員陳剛
安徽省環保廳、住建廳、商務廳、工商局、食品藥品監管局日前聯合印發《安徽省餐飲業環境污染防治管理暫行規定》（以下簡稱《規定》），對經營性餐飲業項目的污染防治及其相關管理活動做出新的規定。
投訴緣何居高不下？
安徽省餐飲市場表現出旺盛的發展勢頭，餐飲消費成為拉動消費需求穩定增長的重要因素。據了解，安徽省近年來餐飲業零售額年均增長15%以上，占社會消費品零售總額的12%，拉動消費品零售總額增長1.8個百分點。
然而，由餐飲業所引發的餐飲油煙、廢水、噪聲、廢棄油脂及垃圾等環境污染問題，卻成為餐飲業發展的“副產品”。這些污染往往成為環境糾紛投訴的熱點。
據安徽省統計，目前在城市環保部門接到的信訪投訴中，餐飲業環境污染投訴比較高，約占25%~40%，已經成為影響民生、影響城市發展的重要因素。
記者采訪有關業內人士了解到，餐飲業引發的環境污染投訴居高不下主要有5個方面原因。
城市規劃先天不足。一些地方的餐飲企業在道路兩側多為“上居下鋪”或“前店后坊”式的建筑，由于這些門面房貼近居民，方便消費，有一定的市場，但是這些店鋪在建設時并沒有設置專用煙道，不具備餐飲污染物處理、排放的條件。
審批次序問題。很多地方沒有完全將環評作為工商審批的前置條件，對餐飲企業的開辦營業往往只要有工商審批通過即可，導致無法從源頭上控制餐飲業環境污染。
監管不到位?！耙粤P代管”，業主被罰后就以為過關，沒有及時進行整改，使污染問題沒有得以有效解決。還有一些既不符合環評審批條件又不符合工商衛生要求的小規模餐飲企業，干脆就無照經營，成為管理盲區。
污染防治設施不到位。特別是中小城市的很多餐飲企業根本沒有設置污染防治設施，油煙、污水未經處理直接排放；有的大型企業設置了相應的污染防治設施，但缺乏管理維護，設施老化、破損，導致污染物無法得到有效處理。
餐飲業主缺乏環境意識。許多餐飲企業主不注重環境保護，缺乏文明經營的責任感和自覺性，往往追求經濟效益而忽略環境保護，該安裝的設施不安裝，該治理的污染不治理。
源頭防治有哪些新規？
針對這些問題，《規定》明確，環保部門或政府確定的其他職能部門負責本轄區內餐飲業污染防治的監督管理。住建、商務、食品藥品監管、工商、城市管理等行政管理部門依照各自職責，協同實施本規定。
住建規劃部門負責餐飲業項目的規劃建設管理，餐飲業項目必須符合城鄉規劃和餐飲業布局規劃；必須規范建設油煙收集及排放通道；商務部門負責制定餐飲服務業布局規劃；市場監督管理部門負責核發餐飲服務許可證；城市管理部門負責餐廚垃圾、“店外店”餐飲業、露天燒烤以及同級政府授權的其他餐飲業的監督管理。
安徽省規定，餐飲業總體布局規劃應符合城鄉規劃、環境功能區劃和餐飲業污染防治要求，餐飲業經營場所建筑功能應與城鄉規劃確定的建筑使用功能相符。在住宅樓和未設置油煙防治設施的商住綜合樓內不得開設產生油煙污染的餐飲業經營場所。相對獨立的餐飲業集聚經營區應規劃建設專門的油煙集中處理設施。
《規定》要求，新建、改建、擴建餐飲項目，要嚴格執行環境影響評價制度。未經環評審批，不得開工建設。對在居民區內建設或可能影響居民正常生活的餐飲項目，業主單位或經營者應當在環境影響評價過程中采取現場公示、召開座談會等方式，開展環境影響評價公眾參與，征求可能受影響的公眾的意見，環保部門負責對公眾參與形式實施監督。對未經環評審批和環保驗收不合格的餐飲業建設項目，市場監督管理部門不得核發餐飲服務許可證。
新建、改建、擴建餐飲業項目需要配套建設的污染防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。餐飲業項目污染防治設施經驗收合格后，方可正式營業。未申請竣工驗收，或者經驗收不合格的，餐飲業項目不得營業。已經試營業的，應當停止試營業。
安徽省還要求餐飲場所應當使用天然氣、煤氣、液化石油氣、電等清潔能源，禁止使用煤、木材、煤油、柴油、重油等嚴重污染大氣環境的燃料?，F有餐飲場所尚未使用清潔能源的，應當按照縣級以上人民政府規定的期限改用清潔能源。
開辦產生油煙污染的餐飲項目，應當安裝與其經營規模相匹配的油煙凈化設施。現有產生油煙污染的餐飲項目，尚未安裝油煙凈化設施或者所安裝的設施與其經營規模不匹配的，應當在縣級以上環保部門或其他負有監督管理職責的部門規定的期限內完成安裝或者改裝。餐飲場所排放噪聲超過規定標準的，由縣級以上環保部門或其他負有監督管理職責的部門責令限期整改，整改期間，可限制其營業時間。
對于違反規定的，安徽省環保等有關部門將依法責令停止違法行為、限期改正，給予警告或者處以罰款。限期改正期滿后，仍未達到規定要求的，由政府依法責令其停業或者關閉。
