保護(hù)土壤，守住人類生命線
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伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展的步伐，粗放的環(huán)境安全管理模式、無(wú)序的工業(yè)廢水排放或泄漏及礦渣的堆放，對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染，西方國(guó)家對(duì)此有深刻的教訓(xùn)。在防治土壤污染上，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)
土壤是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們不合理的生產(chǎn)生活方式的影響，世界上許多國(guó)家都經(jīng)歷了外來(lái)污染物對(duì)農(nóng)用土壤造成污染的環(huán)境危機(jī)，出現(xiàn)一系列土壤污染事件，對(duì)人類生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害和威脅。面對(duì)危機(jī)，世界各國(guó)紛紛通過立法等手段，防治土壤污染。
美國(guó)
上世紀(jì)70年代，著名的“拉夫運(yùn)河污染事件”讓美國(guó)政府及民眾認(rèn)識(shí)到土壤污染的巨大危害性。美政府設(shè)立超級(jí)基金治理污染場(chǎng)地
伊斯·吉布斯是一名家庭主婦。她5歲的大兒子患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統(tǒng)紊亂癥。幾年來(lái)，她大量時(shí)間都在醫(yī)院病房中陪兒子度過。她一直不明白，為什么兒子小小年紀(jì)，就身染如此多的奇怪病癥。
一天，她偶然從報(bào)紙上發(fā)現(xiàn)，自己居住的拉夫運(yùn)河小區(qū)曾是一個(gè)堆滿化學(xué)廢料的大垃圾場(chǎng)，于是她開始懷疑兒子的病與此有關(guān)。與鄰居的溝通讓她發(fā)現(xiàn)，類似家庭不少，流產(chǎn)、死胎、新生兒畸形、成人罹患腫瘤等等，不一而足。不久，環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果證實(shí)了危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)確實(shí)存在，1942年到1953年，胡克化學(xué)公司在運(yùn)河邊傾倒了2萬(wàn)多噸化學(xué)物質(zhì)。1978年4月，時(shí)任紐約衛(wèi)生局局長(zhǎng)前往視察時(shí)，親眼見到曾經(jīng)埋在地下的金屬容器露出地面，流出又黑又稠的液體。一時(shí)間，拉夫運(yùn)河成為重災(zāi)區(qū)，人人自危。拉夫運(yùn)河事件引起了美國(guó)民眾對(duì)土壤污染的關(guān)注，事后當(dāng)?shù)鼐用瘾@公司和紐約政府賠償30億美元。這一事件也使得美國(guó)政府開始認(rèn)識(shí)到土壤污染的巨大危害。1980年12月，時(shí)任總統(tǒng)卡特頒布土壤污染防治專門法《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（又稱《超級(jí)基金法》），填補(bǔ)了美國(guó)土壤污染防治的法律空白，同時(shí)創(chuàng)設(shè)了“超級(jí)基金”，首次用聯(lián)邦資金保障在無(wú)法確定責(zé)任主體或責(zé)任主體無(wú)力承擔(dān)污染場(chǎng)地治理費(fèi)用時(shí)的土壤污染治理。拉夫運(yùn)河事件不僅推動(dòng)了美國(guó)在土壤污染立法方面的進(jìn)步，也喚醒了國(guó)際社會(huì)對(duì)看不見的土壤污染的認(rèn)識(shí)。
《超級(jí)基金法》中還首次提出了“棕色地塊”這一概念。棕色地塊一般位于城區(qū)升值空間大的區(qū)域，有許多廢棄而需拆除的建筑以及需治理修復(fù)的土壤。棕色地塊普遍產(chǎn)生于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，是經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移或投資環(huán)境轉(zhuǎn)換的結(jié)果，對(duì)環(huán)境與健康構(gòu)成直接威脅。
2002年1月，美國(guó)修正《超級(jí)基金法》，嚴(yán)格明確土壤污染治理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)棕色地塊的再開發(fā)與再利用須嚴(yán)格程序，必須進(jìn)行包括土壤污染調(diào)查、治理修復(fù)計(jì)劃與計(jì)劃的執(zhí)行、土地再利用等程序。同時(shí)，該法案還明確規(guī)定了土壤污染信息管理以及公眾參與等一系列配套制度體系，讓土壤污染及治理信息更加透明。
英國(guó)
政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，英國(guó)有近30萬(wàn)公頃土地受污染，政府鼓勵(lì)開發(fā)商在增值空間大的城區(qū)污染地塊上的商業(yè)開發(fā)
作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國(guó)蓬勃的工業(yè)發(fā)展不僅帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的土壤及地下水污染問題。英國(guó)政府曾在1990年《環(huán)境保護(hù)法》中要求地方政府必須準(zhǔn)備一個(gè)污染土壤的公眾登記名冊(cè)，然而由于會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不良影響，該規(guī)定并未得到切實(shí)執(zhí)行。直至1995年英國(guó)《環(huán)境法》將土壤污染防治法規(guī)引入環(huán)境法規(guī)范后，英國(guó)的土壤污染防治制度才得以確立。該法規(guī)的制定最主要目的是解決歷史遺留的污染土壤問題，著力于提高這些土壤的利用能力并降低其對(duì)公眾帶來(lái)?yè)p害的可能性，通過確定問題、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、決定合力賠償、評(píng)價(jià)成本和確定付費(fèi)人等，追溯過去并防患未然。
目前，英國(guó)土壤污染防治工作主要由地方政府管理，地下水污染防治由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)，而特殊場(chǎng)地如核輻射污染地塊，主要由環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。英國(guó)從1992年開始研究污染土壤對(duì)人體健康與水環(huán)境的影響，建立了污染土壤暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則，并在2009年完善基于風(fēng)險(xiǎn)的污染地塊管理框架體系。2005年，英國(guó)專家率先提出了污染地塊可持續(xù)修復(fù)管理框架。
英國(guó)環(huán)境、運(yùn)輸和區(qū)域部在2000年提交的報(bào)告中統(tǒng)計(jì)，英國(guó)有近30萬(wàn)公頃土壤受污染，污染物主要是原油、焦油、重金屬和有機(jī)物等。近年來(lái)，隨著未被污染的綠色地塊急劇減少，英國(guó)政府通過稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)開發(fā)商在增值空間大的城區(qū)污染地塊上進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的奧運(yùn)公園場(chǎng)址就位于倫敦東部的老工業(yè)基地，土壤與地下水污染嚴(yán)重。借奧運(yùn)之機(jī)對(duì)土壤污染治理，不僅推動(dòng)了老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還解決了貧困地區(qū)的就業(yè)問題。（圖③和圖④分別為倫敦2012年奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館修復(fù)后與修復(fù)中場(chǎng)景。）
土壤污染治理過程中也需要對(duì)周邊居民采取嚴(yán)格保護(hù)措施。英國(guó)北安普頓考比市的鋼廠在1980年倒閉，之后的拆遷與治理花費(fèi)了15年時(shí)間，然而由于防范意識(shí)較差，在土壤修復(fù)過程中引起第二次污染，周邊敏感人群，尤其是孕婦，長(zhǎng)期吸入大量含污染物的粉塵，導(dǎo)致19名畸形嬰兒誕生，為此政府支付了巨額賠償。
德國(guó)
本世紀(jì)初，德國(guó)境內(nèi)高達(dá)12.8萬(wàn)公頃土壤受污染。政府在防治過程中強(qiáng)調(diào)循環(huán)思想，認(rèn)為預(yù)防與修復(fù)同等重要。在費(fèi)用上，原則上“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”
德國(guó)工業(yè)化歷史久遠(yuǎn)，企業(yè)經(jīng)年累月合法或不合法的廢棄物及有毒有害物質(zhì)排放，使土壤污染問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年，德國(guó)境內(nèi)高達(dá)12.8萬(wàn)公頃土壤受污染，嚴(yán)重阻礙了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)在土壤污染防治過程中，注重土壤保護(hù)立法，不僅對(duì)污染場(chǎng)地的治理和修復(fù)做出規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)土壤利用中的循環(huán)思想，認(rèn)為土壤污染預(yù)防性條款與修復(fù)性規(guī)定同等重要。然而，為減少土壤污染，德國(guó)還對(duì)土地轉(zhuǎn)型利用實(shí)行總量控制，重視土地重復(fù)使用。
目前德國(guó)環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門共在全國(guó)設(shè)立800多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，根據(jù)土地用途對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，描述土壤的生物、物理、化學(xué)特性及有害物質(zhì)含量，隨時(shí)了解土壤特性變化，以評(píng)估治理措施是否有效。同時(shí)，對(duì)全國(guó)有污染嫌疑的土壤進(jìn)行排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)污染土壤制定治理與技術(shù)修復(fù)方案并實(shí)施。政府還建立起污染土壤數(shù)據(jù)庫(kù)，政府相關(guān)部門與建筑公司都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
在土壤修復(fù)上，德國(guó)秉承保護(hù)土壤特殊功能理念。根據(jù)這一理念，德國(guó)現(xiàn)有需要治理的土壤中，只有10%需要進(jìn)行技術(shù)改造。通過精密計(jì)算，德國(guó)設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)評(píng)估土壤風(fēng)險(xiǎn)：綠線以上，主要是預(yù)防土壤惡化；黃線以上，發(fā)出警告；紅線以上，必須進(jìn)行清理。具體治理上，主要采取措施有三：凈化污染源，如把污染土壤挖出來(lái)處理；隔離封閉，如固封污染物，以免污染地下水或空氣；保護(hù)與限制，如限制人群接近污染源等。通常情況下，三種措施會(huì)綜合應(yīng)用。
面對(duì)土壤修復(fù)的高額費(fèi)用，德國(guó)實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則。無(wú)主土地，先由政府墊錢修復(fù)，然后調(diào)查污染到底由誰(shuí)造成，最終確定由誰(shuí)來(lái)治理或付費(fèi)。如果企業(yè)拒絕清除自己造成的污染，監(jiān)管部門會(huì)開出罰單，交由法院執(zhí)行。企業(yè)此時(shí)要么選擇自己清理，要么接受當(dāng)局指定的公司代為清理。如果污染企業(yè)無(wú)力治理，即使向政府提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，仍要承擔(dān)10％的費(fèi)用。對(duì)歷史遺留下來(lái)的污染場(chǎng)地治理，德國(guó)政府還會(huì)給予補(bǔ)貼。
荷蘭
設(shè)立土壤修復(fù)目標(biāo)值與干預(yù)值，90%的受污染土壤納入可持續(xù)管理，土壤污染修復(fù)技術(shù)日趨成熟
荷蘭是歐盟成員國(guó)中最早就土壤保護(hù)進(jìn)行立法的國(guó)家之一，于1970年就著手起草了《土壤保護(hù)法》，從20世紀(jì)80年代中期開始，建立了土壤可持續(xù)環(huán)境管理框架體系，完善了土壤環(huán)境管理的法律及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成全國(guó)土壤污染調(diào)查并向社會(huì)公眾開放土壤污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)和土壤修復(fù)決策工具箱，為企業(yè)修復(fù)土壤提供技術(shù)支持。政府還設(shè)立了土壤修復(fù)目標(biāo)值和干預(yù)值。目標(biāo)值表示低于或處于這個(gè)水平的土壤具備人類、植物和動(dòng)物生命所需的全部功能特征，土壤質(zhì)量是可持續(xù)的。干預(yù)值表示超過這個(gè)水平的土壤，其具備的人類、植物和動(dòng)物生命所需的功能特征已經(jīng)被嚴(yán)重破壞或受到嚴(yán)重威脅，必須接受強(qiáng)制干預(yù)。荷蘭所有受污染的土壤中，90%的土壤納入了可持續(xù)管理。荷蘭制定的土壤干預(yù)值實(shí)用性強(qiáng)，在歐洲影響極大，早期英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家的土壤治理都采用了荷蘭干預(yù)值作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或者修復(fù)目標(biāo)。
國(guó)土面積僅有4.5萬(wàn)平方公里的荷蘭每年要花費(fèi)4億歐元用于近2000個(gè)污染場(chǎng)地的治理，其土壤污染修復(fù)技術(shù)也日趨成熟，目前主要分為原位修復(fù)和異位修復(fù)兩大類。原位修復(fù)是指在不挖土、運(yùn)土情況下，或采用直流電對(duì)重金屬等污染物進(jìn)行提取和處理，或采用交流電來(lái)加熱土壤和地下水，增強(qiáng)土壤菌活力，使難溶污染物迅速溶解或汽化，或通過向被污染土壤內(nèi)層注入強(qiáng)氧化劑，使有機(jī)污染物與強(qiáng)氧化劑接觸發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生水、二氧化碳等無(wú)毒無(wú)害物質(zhì)，直接修復(fù)受污染的土壤。這些方法適用于建筑物下方、人口密集地、醫(yī)院等敏感區(qū)域等特殊場(chǎng)所。
異位修復(fù)是將受污染土壤挖出后轉(zhuǎn)移至臨時(shí)場(chǎng)所，用熱處理、清洗、生物處理、固化處理和填埋等化學(xué)和物理方法進(jìn)行治理，可應(yīng)用到任何土壤類型。荷蘭不提倡填埋處理，填埋處理只適用于處理成本高、技術(shù)上難以處理的土壤，而且還要征收每噸17歐元的稅。因此，荷蘭土壤修復(fù)更多的是采用熱脫附、清洗等處理技術(shù)。
版式設(shè)計(jì)：蔡華偉
（本版文章作者單位均為中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所）
