減排重壓催生低碳市場 6萬億“蛋糕”待分
|
|
盡管中國在近年來已經(jīng)做了不少努力，但2014年國內(nèi)的減排、能耗的目標完成仍面臨著挑戰(zhàn)。
上周，中國第一部應(yīng)對氣候變化中長期規(guī)劃《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014~2020年）》(下稱《規(guī)劃》)出臺。國家發(fā)改委副主任解振華在新聞發(fā)布會上說，盡管困難重重，中國“十二五”節(jié)能減排的目標將順利實現(xiàn)。
但如何平衡應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，包括解振華在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士都有不同的看法。在他看來，應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾。
但對企業(yè)來說，則可能意味著對環(huán)境目標的過度強調(diào)會在短期內(nèi)影響利潤。
行政手段強控
在解讀《規(guī)劃》時，解振華說，截至2013年中國已經(jīng)實現(xiàn)碳強度下降了28.56%，相當于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經(jīng)達到了9.8%，森林蓄積量已經(jīng)提前完成13億立方米的任務(wù)，達到了20億立方米。
中國的努力成效是明顯的。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1990年~2010年，中國通過節(jié)能提高能效，累計節(jié)能量占全球58%，可再生能源占一次能源比重只有9.8%，從2005年到2013年，水電裝機容量翻了一番，風(fēng)電提高了60倍，光伏發(fā)電裝機提高了280倍，整個中國的可再生能源的裝機容量占了全球的24%，在2013年增量當中占了37%。
解振華坦言，要實現(xiàn)中國已經(jīng)確定的碳強度，即在2005年的基礎(chǔ)上，到2020年降低40%~45%，非化石能源占一次能源的比重要達到15%，確實有相當大的困難。
解振華所說的碳強度即是指單位GDP的二氧化碳排放量。
從目前的情況看來，中國今年的減排、能耗的目標完成得并不理想。根據(jù)解振華介紹，2014年，中國經(jīng)濟增速是7.4%，原來按照計劃要求，二氧化碳排放強度應(yīng)該是4%，但是今年上半年已經(jīng)達到了5%。單位GDP能耗，原來計劃3.9%，上半年已經(jīng)達到4.2%。
不過，伴隨減排而生的還有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇。國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋向本報表示，國家的節(jié)能減排計劃有利于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他說，環(huán)保設(shè)備、環(huán)保行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、低污染產(chǎn)業(yè)，以及高端服務(wù)業(yè)、高端金融等都可能成為中國未來經(jīng)濟的發(fā)展點。
按照官方的說法，中國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)計到2015年“十二五”結(jié)束的時候，年產(chǎn)值能夠達到4.5萬億，吸納的就業(yè)人口可能有3200萬至3300萬人。
但從短期來說，一些煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)比重大的省份，如煤炭依賴度較高的山西、內(nèi)蒙古等地可能要受到影響，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員王錚此前表示。
云南省某市一位政府官員則對本報說，“如果政府過度要求企業(yè)使用更先進的設(shè)備來減少碳排放，這就會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。”
宏觀經(jīng)濟下行使得一些地區(qū)可能放松對節(jié)能減排的要求。國家發(fā)改委政策研究室8月份發(fā)布的最新報告顯示，受經(jīng)濟下行壓力影響，全國部分高耗能行業(yè)能源消費增速逐步加快，可能對全年節(jié)能減排目標實現(xiàn)帶來不利影響。
目前，國家已通過行政手段來實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。
6萬億“蛋糕”待分
為實現(xiàn)對世界的承諾和應(yīng)對國內(nèi)糟糕的霧霾天氣，中國已經(jīng)做了這樣的試探：在一些城市進行碳排放交易試點。
碳排放交易是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。按照這樣的市場機制，那些碳排放大戶在自身排放超標的情況下，可以購買其他企業(yè)通過節(jié)能減排節(jié)省的指標。
在碳排放交易逐步啟動以后，發(fā)電、鋼鐵、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)無疑會面臨較大的節(jié)能減排壓力。中國能源消費目前的結(jié)構(gòu)仍以火電為主，火電廠消耗的原煤占全國煤炭消費量的一半以上，排放的二氧化碳占全國碳排放量的四成左右。
通常來說，每燃燒1噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。這意味著，排放超標的火電企業(yè)也需要購買配額，成本支出也會隨之增加。
但這同時也是一個難得的商機。“未來中國的工業(yè)發(fā)展之路一定是精細化和低排放的。在轉(zhuǎn)型中，就會產(chǎn)生更多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這些環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將像目前的傳統(tǒng)工業(yè)一樣促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。”上述國內(nèi)某大型礦業(yè)央企的高層對本報說，盡管碳交易在一定程度上會增加企業(yè)負擔(dān)，對企業(yè)來講也是一個難得的商機。
中國五大發(fā)電集團中的一家發(fā)電集團內(nèi)部人士對此亦有同感。他向本報表示，該集團已經(jīng)開展了一些CDM（清潔發(fā)展機制）項目，一旦進展順利，集團可以通過碳排放交易的方式，把節(jié)能減排省下的指標賣給其他有需要的公司，從中受益。
解振華此前在深圳市碳排放交易試點正式運行啟動儀式上稱，根據(jù)官方確定的2020年碳強度大幅降低等節(jié)能減排目標，2015年前，在低碳、節(jié)能等領(lǐng)域，中國將有6萬億元的巨大市場。
不過，碳排放交易在中國終究還是一個新生事物，相關(guān)的政策還需完善。“還在摸索當中。”海南某大型工業(yè)集團的一位負責(zé)人向本報表示，國內(nèi)碳交易市場還處于試點階段，要建立一個真正的碳交易市場并形成全國規(guī)模還需要一段路要走，溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、排放配額分配辦法以及價格機制形成等環(huán)節(jié)存在不少問題。
他向本報分析，未來碳交易市場將會有多大的交易規(guī)模，這將取決于制度設(shè)計是否合理、體系運轉(zhuǎn)是否順暢、配額稀缺程度、碳交易價格、中介機構(gòu)參與交易活躍程度等眾多復(fù)雜因素。
但他堅信，再過幾年，碳排放交易市場將在中國的大地上從“星星之火”變成“燎原之勢”。
