北京市民生活新常態(tài)：查PM2.5指數(shù) 起床看窗外
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河北：工業(yè)減排的難題
2.3億噸鋼材、1.3億噸水泥、1.2億標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃，這組數(shù)字，是2013年河北省主要工業(yè)品的產(chǎn)量。
長期以來，粗放的發(fā)展方式、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了河北大氣污染物排放量巨大。從石家莊到邢臺，從唐山到廊坊，環(huán)保部發(fā)布的空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市中，河北長期占據(jù)了6—7個席位。
化解過剩產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)升級，是河北治理大氣污染的一大舉措。不過，大氣污染防治法執(zhí)法檢查組在河北檢查時發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型面臨著多重難題。
既要“大棒”，也要“胡蘿卜”
河北省省長張慶偉介紹，2013年以來全省狠抓工業(yè)污染治理，開展了鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，完成脫硫、脫銷和除塵項目1090個，新建155家重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)。
不過，對許多企業(yè)來說，上環(huán)保設(shè)備心不甘情不愿，因為這會明顯增加成本。
石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司是較早完成環(huán)保技術(shù)改造的企業(yè)，排放濃度已經(jīng)達(dá)標(biāo)。公司總經(jīng)理王立平說：“我們每噸鋼的環(huán)保成本為130元，與國際水平一致。”讓他苦惱的是，一些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)每噸鋼的環(huán)保成本只有幾十塊，價格也低，在市場上形成了惡性競爭。
我國現(xiàn)行的大氣污染防治法制定于2000年。當(dāng)時規(guī)定，超標(biāo)排放的企業(yè)處1萬元以上10萬元以下罰款。造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，最高可處以不超過50萬元的罰款。顯然，與環(huán)保設(shè)施的安裝、運(yùn)行成本比起來，法律規(guī)定的罰款顯得微不足道。一些企業(yè)違法排污被查處后，寧愿交罰款也不愿意治污。
“現(xiàn)在的狀況，是企業(yè)守法成本高而違法成本低。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹坦言，“京津冀是大氣污染防治的重點地區(qū)，監(jiān)管比較嚴(yán)，別的地方可能就松一點。但市場是全國統(tǒng)一的，我們的環(huán)保產(chǎn)品由于價格高，反而沒有競爭力。我認(rèn)為，環(huán)保的要求應(yīng)該全國一盤棋，讓大家處在同一個起跑線上。”
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，電力行業(yè)有環(huán)保補(bǔ)貼、環(huán)保電價，鋼鐵行業(yè)卻沒有。這是政策的缺失。“我們的政策，除了要‘大棒’，也要有‘胡蘿卜’，這樣才能引導(dǎo)、激勵企業(yè)。只有從保護(hù)環(huán)境中嘗到甜頭，企業(yè)才有自覺性。”
治污倒逼轉(zhuǎn)型
在邢臺檢查時，執(zhí)法檢查組了解到，邢臺的工業(yè)布局極不合理，屬于典型的“重化”圍城。
邢臺市區(qū)及南北兩側(cè)25公里區(qū)域內(nèi)，分布著3家電力企業(yè)、4家鋼鐵企業(yè)、2家大型焦化企業(yè)和40多家玻璃企業(yè)，這些工業(yè)企業(yè)對市區(qū)形成合圍，不論什么風(fēng)向，污染如影隨形。
大氣污染防治法明確規(guī)定，各級政府必須合理規(guī)劃工業(yè)布局，采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。邢臺市市長孟祥偉說，為治理污染，邢臺堅決淘汰落后產(chǎn)能，截至目前已淘汰鋼鐵產(chǎn)能近400萬噸、水泥20萬噸、玻璃1800萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱。
執(zhí)法檢查組獲悉，河北全省正在大力實施“6643工程”，即確保到2017年壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥6000萬噸、煤炭4000萬噸、平板玻璃3000萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱。2013年11月底以來，已經(jīng)壓減了鋼鐵產(chǎn)能近2000萬噸、水泥產(chǎn)能3000萬噸。
“我們是資源型城市，搞了這么多年重工業(yè)，從長遠(yuǎn)來說讓企業(yè)關(guān)停、搬遷，大家不反對，但具體該怎么操作？比如到底選擇什么樣的新項目？又比如資金從哪里來？轉(zhuǎn)型很困難。”孟祥偉的看法頗有典型意義。
最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，河北省GDP增速為5.8%，位列全國倒數(shù)第二。
“在治理空氣污染和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，河北都面臨一些困難。我認(rèn)為還是要先治污、形成倒逼機(jī)制，逼出一套新的觀念，新的發(fā)展路子。”全國人大常委會委員、清華大學(xué)副校長袁駟說。
河北省環(huán)保聯(lián)合會副會長王路光透露，根據(jù)新近的分析結(jié)果，近年來河北大氣污染成分已經(jīng)發(fā)生了變化，煤煙成分逐漸下降，但總體污染物濃度依然偏高。“治污再往下走會越來越難，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為一個瓶頸。”
全國人大常委會副委員長沈躍躍反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的高度來認(rèn)識大氣污染防治的緊迫性，樹立環(huán)境污染早治早主動、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)早調(diào)早受益的觀念，努力追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”(記者王逸吟 殷泓)
