工業(yè)治污，新加坡走出成功之路
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圖為裕廊島工業(yè)企業(yè)的工業(yè)污水處理系統(tǒng)。
勝科工業(yè)集團(tuán)提供
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當(dāng)工業(yè)水污染給許多高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體投下?lián)]之不去的陰影時(shí)，新加坡的工業(yè)污水治理提供了一個(gè)成功的案例：這個(gè)石油化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量1/3以上的國家，躋身最美麗的花園城市國家之列。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理并行，重化工產(chǎn)業(yè)與花園城市共存，這是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。記者最近就新加坡的工業(yè)污水處理進(jìn)行實(shí)地采訪，感受到該國在成功治污問題上絕非一蹴而就，其不斷發(fā)展和創(chuàng)新工業(yè)污水處理方案，以及嚴(yán)格執(zhí)法等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
工業(yè)治污并非一蹴而就
今天，去新加坡旅游的人一般都會(huì)去新加坡河畔徜徉一番。望著眼前的潺潺流水，游人很難想象，幾十年前，這里曾是“臭味難聞、路人紛紛避而遠(yuǎn)之的死河”。李光耀在其回憶錄中提到，在上世紀(jì)70年代，新加坡有位盲人電話操作員，每當(dāng)乘坐公共汽車經(jīng)過，僅憑氣味就知道到了新加坡河畔。李光耀還寫道：“當(dāng)我于1977年2月提出新加坡河治污計(jì)劃時(shí)，很多人特別是企業(yè)家甚至質(zhì)問我，‘為什么要治污，新加坡河一直都是這么臟，這已經(jīng)成為新加坡遺產(chǎn)的一部分了。’”
當(dāng)時(shí)擔(dān)任總理的李光耀毅然提出“十年清河，十年河清”的治理計(jì)劃，制定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，綜合實(shí)施了搬遷改造和污水治理等多種整治措施。10年后的1987年，新加坡河面貌煥然一新：昔日污染的河水經(jīng)過凈化，保留下來的舊建筑物翻修一新，岸邊的老屋和貨倉大多改造成綠地和其他休閑服務(wù)場所，新的摩天大樓如雨后春筍般矗立起來，美麗的河岸令人流連忘返。
裕廊島位于新加坡西南部，這里企業(yè)林立，是新加坡的能源與化工中心，也是世界級(jí)的煉油石化基地，新建的號(hào)稱全球最大規(guī)模的對(duì)二甲苯（俗稱PX）工廠也落戶該處，因此污水排放最為集中。裕廊工業(yè)區(qū)與居民區(qū)相距僅約9千米，而在這兩地中間，則是有著東南亞“鳥類天堂”之稱的裕廊飛禽公園，棲息著數(shù)千只飛禽。
“一邊是煉油、乙烯、PX等項(xiàng)目構(gòu)成的完整石油和化工產(chǎn)業(yè)鏈，一邊是綠意盎然、鳥語花香的休閑公園，裕廊島上這一有著鮮明對(duì)比的場景折射出了新加坡在工業(yè)污水治理方面所取得的成績。”新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)對(duì)記者如是說。
廢水源頭控制效果顯著
工業(yè)污水是新加坡水污染的主要來源。新加坡十分重視如何更加安全高效地進(jìn)行工業(yè)污水處理。新加坡公共事業(yè)局首席執(zhí)行官趙文良說：“新加坡非家庭部門的水消費(fèi)占到整體的55%，其中，工業(yè)部門是最大的耗水用戶，因此發(fā)展和創(chuàng)新工業(yè)污水處理方案以及提高企業(yè)在水處理方面的效率顯得十分迫切。新加坡鼓勵(lì)本地水處理企業(yè)發(fā)展多樣化的工業(yè)污水處理方案，以獲得長期的可持續(xù)用水。”
新加坡公共事業(yè)局供水回收網(wǎng)絡(luò)署署長黃建榮稱，在新加坡，已用水不再是一種廢水，而是一種國家資源，可以用于制造新生水。工業(yè)污水是新生水的來源之一，采取有效措施控制工業(yè)廢水的排放顯得非常關(guān)鍵。“新加坡對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行源頭控制。在新加坡，工業(yè)企業(yè)被要求建立工業(yè)污水預(yù)處理設(shè)施，并根據(jù)相關(guān)的法律要求，在將污水排放進(jìn)公共管道之前，對(duì)其進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理。”
據(jù)新加坡公共事業(yè)局工業(yè)發(fā)展部經(jīng)理毛颋梁介紹，在新加坡，各家工廠的污水都必須經(jīng)過預(yù)處理達(dá)標(biāo)后，才能排入公共下水道。接著，污水流入公共事業(yè)局系統(tǒng)的工廠，由該局負(fù)責(zé)進(jìn)一步處理，最后才可以排入大海。新加坡通過完全分流制排水系統(tǒng)，采用上流式厭氧污泥床工藝對(duì)污水進(jìn)行二級(jí)處理，然后就近排入附近水體，最終流入近海，或輸送至附近再生水廠循環(huán)利用。此外，新興的膜生物反應(yīng)器技術(shù)在新加坡也得到廣泛采用，該技術(shù)使污水處理廠省去了預(yù)處理、曝氣、沉淀等工藝，直接加膜過濾處理，效果較好，而且減少了污水處理廠的占地面積。
對(duì)位于裕廊島的石化企業(yè)而言，它們排放的污水必須處理到合乎《環(huán)境保護(hù)與管理?xiàng)l例》的標(biāo)準(zhǔn)，然后才可以安全地排入大海或者進(jìn)行工業(yè)再利用。勝科工業(yè)集團(tuán)是裕廊島上最大的工業(yè)污水處理公司。該集團(tuán)策略關(guān)系部高級(jí)副總裁吳兆光告訴記者，勝科是新加坡最大的水務(wù)管理公司，專精于為工業(yè)企業(yè)提供水處理解決方案。勝科除了直接處理工業(yè)污水，也將部分本應(yīng)排入自然水體的處理尾水進(jìn)行回用。這種“閉環(huán)水管理模式”可以把化工客戶最復(fù)雜、最臟的工業(yè)污水通過污水處理及中水回用的技術(shù)轉(zhuǎn)換成最干凈純度最高的去離子水，最后再反供給客戶，從而真正達(dá)到水資源的最大化利用。
執(zhí)法有力保障治污到位
新加坡在工業(yè)污水排放方面有著嚴(yán)格的法律規(guī)定。顧清揚(yáng)告訴記者，新加坡的環(huán)保法規(guī)非常專業(yè)，法規(guī)和企業(yè)的指標(biāo)公開、透明，公眾知情，政府執(zhí)行法規(guī)力度記錄保持良好。根據(jù)法律授權(quán)，公共事業(yè)局的官員可以進(jìn)入工業(yè)企業(yè)對(duì)非法排放進(jìn)行調(diào)查。非法排放事件必須得到迅速及時(shí)的處理。公共事業(yè)局將開展詳盡的調(diào)查，包括提取污水樣本和現(xiàn)場照相等，與相關(guān)方一起采取行動(dòng)減輕潛在不良影響，并會(huì)對(duì)違法者采取必要的強(qiáng)制措施。
黃建榮告訴記者：“《污水及排水法案》賦予公共事業(yè)局權(quán)力，以便管理所有與處理已用水相關(guān)的事項(xiàng)。根據(jù)該法案，公共事業(yè)局可控制所有源自家庭的、工業(yè)的和其他建筑物的已用水排放。法案也規(guī)定了違法引起嚴(yán)重水污染將面臨的懲罰。2012年，《污水及排水法案》進(jìn)行了一些修正，公共事業(yè)局加大了針對(duì)非法排污的懲罰力度。”
為確保工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，公共事業(yè)局還建立了一套監(jiān)督和執(zhí)行體制。黃建榮告訴記者，“在監(jiān)督方面，公共事業(yè)局主要借助科技力量。在遍布新加坡工業(yè)區(qū)的排水管道上中下游，公共事業(yè)局安裝了許多用于實(shí)時(shí)監(jiān)控?fù)]發(fā)性有機(jī)化合物的感應(yīng)器。一旦向公共管道排放的工業(yè)廢水中揮發(fā)性化合物濃度過高，這些感應(yīng)器就會(huì)發(fā)出警報(bào)，由此幫助公共事業(yè)局進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法。”
“新加坡工業(yè)污水處理如此成功的一個(gè)重要原因在于執(zhí)法有力。”新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院水務(wù)政策研究所所長吳遜告訴記者，“政策的執(zhí)行是新加坡水處理最值得學(xué)習(xí)的一個(gè)方面。很多好的想法通常比較容易學(xué)習(xí)，但如何確保在執(zhí)行過程中不走樣，這往往很難做到。新加坡由一家機(jī)構(gòu)——公共事業(yè)局全權(quán)負(fù)責(zé)污水處理的全過程，這樣就不存在推諉或扯皮現(xiàn)象，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。類似的行政方式值得借鑒。”
（本報(bào)新加坡9月24日電）
