“中國產煤第一縣”的轉型之路
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旗府所在地薛家營
伊泰煤制油項目夜景
推動煤炭精深加工，做大做強非煤產業，布局發展現代服務業……近兩三年來，煤炭市場的不景氣使眾多主產區經濟形勢低迷，但“中國產煤第一縣”內蒙古自治區準格爾旗提早謀劃、先行一步，加快進行經濟轉型升級、推動科學發展，初步形成了資源型地區獨具特色的多元化產業集群，不僅提升了經濟發展質量和水平，而且在轉型發展中迸發出新活力。
精深加工夯實發展后勁
準格爾旗煤炭資源豐富，探明煤炭儲量544億噸，遠景儲量在1000億噸以上。2013年，全旗煤炭產量達2.58億噸，有“中國產煤第一縣”的美譽。
近期，受煤炭價格疲軟等因素影響，很多煤炭主產地經濟發展受到較大沖擊，但是，由于準格爾旗調整得早、轉型得快，當地的經濟在煤炭市場不景氣的背景下，初步顯現出新的發展后勁。
準格爾旗“富煤近水”，在發展煤制油、煤制天然氣等清潔能源項目，加快延伸煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等化工產業鏈條方面具有組合優勢。目前，準格爾旗正積極打造國家一流的現代煤化工生產示范基地。
大路煤基清潔能源化工循環產業示范區是準格爾旗重點打造的產業園區。走進準格爾旗大路煤基清潔能源化工循環產業示范區，如棋盤般布局規整的園區內點綴著眾多煤化工產業項目，其中，伊泰煤制油一期年產16萬噸煤基合成油項目、久泰能源一期年產100萬噸甲醇10萬噸二甲醚等5個項目已建成投產，還有一些項目正在熱火朝天地進行建設。
在伊泰煤制油一期年產16萬噸煤基合成油項目展示大廳，工作人員樊國棟指著一瓶清澈如水的液體說“這是柴油，是煤制油的成品，由于在制作過程中的氣化、凈化工藝，去掉了很多雜質，純度很高。”
樊國棟說，按照今年煤炭市場的情況，煤炭銷售到港口的利潤很低，但煤制油市場潛力巨大，且附加值很高。目前，伊泰煤制油二期200萬噸項目正在加緊建設，預計2017年6月30日出油，每年將消耗1000萬噸煤炭，預估稅后利潤23億元。
據介紹，準格爾旗大路煤基清潔能源化工循環產業示范區將重點發展煤化工、煤電鋁綜合利用產業鏈，實現煤炭工業轉型升級。目前，除了5個已經建成項目，示范區還有3個在建項目，9個前期項目。準格爾旗將力爭五年內，使現代煤化工產能超1000萬噸，其中煤制油200萬噸、煤制天然氣超160億立方米，就地轉化煤炭資源超1億噸。
依托煤、延伸煤、超越煤，立足煤炭產業尋求轉型突破是準格爾旗根據當地實際提出的轉型突破路徑。除了建設煤化工產業園、提升煤炭資源附加值，準格爾旗還特別重視發展循環經濟。
準格爾旗具有煤鋁伴生的獨特優勢。當地及時抓住準格爾至天津南電力外送通道建設機遇，積極發展高水平火電，加快構筑“高鋁煤炭—火電—粉煤灰提取氧化鋁—鋁產品加工”產業鏈，全力打造國內最具實力的煤電鋁一體化循環經濟產業基地。
準格爾旗委書記祁畢西勒圖說，發展煤電鋁一體化循環經濟對提高國家鋁產業資源保障水平、綜合利用高鋁粉煤灰以及減輕煤電外運壓力具有十分重要的戰略意義。
結合當地實際情況，準格爾旗提出了“定點燃燒、定點儲存、定點轉化、綜合利用”的運行模式，集中布局高鋁煤定點燃燒機組(自備電廠)，就地從燃燒產生的高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，同時，利用自備電廠富余電量聯產電解鋁和相關副產品及鋁加工等下游產業，形成“高鋁煤炭—電—灰—鋁—副產品”一體化循環經濟主導產業，實現高鋁煤炭資源全部就地轉化利用。
獨特的資源優勢、完整的產業規劃吸引了眾多企業前來準格爾旗開展煤電鋁一體化建設。截至目前，中鋁、神華、大唐、開元鋁業等已確定建設煤電鋁重點工業項目9個。其中，開元鋁業中試項目已建成，中鋁一期年產20萬噸氧化鋁正在建設，神華年產50萬噸氧化鋁、開元錦江合作年產40萬噸氧化鋁項目今年計劃開工，其余項目正在開展前期工作。
準格爾旗政府旗長麻永飛說，擺脫對資源的依賴，并不意味著放棄資源型產業，而是改變單純依靠資源支撐的局面，向精深加工方向發展。近年來，準格爾旗堅持走新型工業化的路子，把結構轉型作為主攻方向，新型煤炭工業在集中集聚中正在做大做強，實現了工業結構的不斷升級和優化。隨著重大項目的不斷建設和投產，準格爾旗的經濟轉型升級將在三到五年后結出碩果。
多元產業改變“一煤獨大”
作為典型的資源富集區，大規模的資源開發使準格爾旗的經濟實力不斷增強，但這種發展方式也導致當地產業結構單一、產業層次偏低、對資源過度依賴等粗放特征日益明顯。
面對日漸凸顯的體制性障礙和結構性矛盾，準格爾旗提早謀劃、先行一步，努力改變“一煤獨大”的經濟格局，積極發展多元產業，打響了結構調整和轉型升級的硬仗。
準格爾旗煤系高嶺土、煤矸石儲量非常可觀。近年來，當地加強地質勘查與應用開發試驗基礎研究，大力發展煤矸石發電、高嶺土加工生產及陶瓷為主的煤系高嶺土、煤矸石綜合利用產業。
準格爾旗不斷引進和培植大型高嶺土生產加工及配套服務企業，以伊東年產10萬噸高嶺土項目、蒙西年產50萬噸高嶺土項目和天之驕年產10萬噸高嶺土項目為依托，構建采礦、原料深加工以及相關制品開發的完整產業鏈，形成集技術研發、產品加工、配套產業協調發展的產業體系，全力打造“中國煤系高嶺土研發與產業化基地”，樹立準格爾高嶺土產業品牌。
同時，準格爾旗還利用當地電價低廉的優勢，大力發展陶瓷產業。近年來，準格爾旗加快承接沿海陶瓷產業轉移。目前，陶瓷產業已成為準格爾旗的第二支柱產業，已建成面積10平方公里的高嶺土、陶瓷產業區，入駐的有陶瓷業有國禮瓷業、深圳永豐源、蒙粵日用瓷、力弘陶瓷等四家陶瓷企業。
在國禮瓷業的產品展廳，潔白的瓷器上，蒙古團花圖案、元人秋獵圖、長生天圖騰令人眼前一亮，精湛的瓷器制造工藝和精美的民族元素融為一體，煥發出獨特的魅力。
國禮瓷業負責人鄧福才說，當地的能源、資源優勢是吸引企業投資建廠的關鍵因素，目前，企業主要發揮陶瓷產業與民族文化融合的優勢，重點發展日用陶瓷、陶瓷酒瓶、禮品瓷和建筑陶瓷，大力開拓市場、引導消費，推動日用瓷藝術化、藝術瓷日用化，全力打造內蒙古重要的陶瓷生產基地。
在利用當地優勢資源發展非煤產業的同時，準格爾旗還積極向特色文化旅游業拓展。準格爾旗歷史文化厚重，自然風光獨特，蒙漢文化在這里水乳交融，孕育了獨具特色的漫瀚調藝術和民俗文化；在準格爾旗既有黃河大峽谷和千年油松王這樣富有魅力的自然景觀，也有別具風光的砒砂巖和黑圪嶗灣沙漠，還有極具歷史人文價值的準格爾召廟和阿貴廟，具有發展特色文化旅游業的優勢。
目前，準格爾旗正采取政府主導、市場化運作的方式，加快推動文化與旅游融合發展，集中精力打造黃河峽谷旅游經濟區，打響集自然、歷史、宗教、民俗于一體的文化旅游品牌。
準格爾旗還充分發揮毗鄰黃河和呼包鄂消費市場的雙重優勢，大力發展小雜糧、瓜果、蔬菜等特色種植業和生豬、肉羊、奶牛、水產等規模化養殖業，培育壯大綠色農畜產品精深加工產業集群，加快發展生態休閑農業，全力打造沿黃現代農牧業示范基地。
據介紹，通過積極拓展，準格爾旗將力爭五年后，沿黃土地規模化經營示范基地達到15萬畝，設施農業達到4萬畝，培育國家級農業產業化龍頭企業1家、自治區級8家；將黃河峽谷建成5A級景區，建成4個4A級景區，形成資源型地區獨具特色的產業集群，不斷提升縣域經濟發展水平。
現代服務業創造增長新亮點
現代服務業是國民經濟的重要組成部分。在經濟發展過程中，準格爾旗如何結合資源型地區產業基礎和發展導向，積極發展類型豐富、特色鮮明的現代服務業，已經成為擺在準格爾旗面前的一個考驗。
近年來，準格爾旗抓住擴大內需的歷史新機遇，牢牢把握產業演進規律，把發展現代服務業作為從源頭上調整地區經濟結構、轉變發展方式的重大戰略任務，提出要以投資結構的優化拉動消費產業，像抓二產一樣抓服務業發展，像支持重大工業項目一樣支持服務業項目落地，像建設工業園區一樣建設服務業集聚區，盡快把現代服務業培育成準格爾旗新的支柱產業。
祁畢西勒圖說，發展現代服務業才能補齊產業全面轉型升級的“短板”，準格爾旗將大力發展物流業，建設區域性物流中心，同時，完善現代金融體系，打造中國西部金融強旗。
經濟的可持續、快速發展，需要現代化的大物流做支撐；大物流的建設，更將進一步促進經濟的快速發展。作為中國產煤第一縣，準格爾旗把發展煤炭物流業作為工作的重中之重，積極主動加強與港口和鐵路運營業主的協作，聯手培育大型物流企業，建設物流園區，加快實現準旗煤炭就地配比到站、直接銷售到戶，最大限度挖掘煤炭流通效益，提升地區煤炭產業競爭力。
今年年內，準格爾旗將確保紅進塔煤炭物流園區建成投運，沙圪堵、暖水、四道柳、五字灣、龍口、碾子灣、龍王渠煤炭物流園區實質性開工建設；完善在建汽車物流園區，啟動大路新區綜合物流園區規劃建設。
預計到2015年，準格爾旗物流業實現增加值150億元，占全旗G D P的比重達到10%，物流企業信息網絡技術應用率達100%。
經濟社會的持續發展離不開金融的支持，作為現代服務業的重要組成部分，金融服務業越來越引起重視。
近年來，準格爾旗現代金融業發展勢頭迅猛，重點籌劃組建了地方國有資產控股的準格爾資本有限責任公司、村鎮商業銀行，引進了中國銀行、交通銀行等商業銀行，外資銀行、證券、信托、期貨公司進駐該旗。目前，準格爾旗正積極爭取華夏、民生、浦發、光大等銀行盡早入駐，以進一步推進銀企合作，擴大信貸規模。
截至2011年，準格爾旗銀行金融機構總數達到15家，存貸款余額分別比“十五”末增長3倍、5.3倍，榮獲“中國金融生態縣”稱號。
在大力引進外地金融機構的同時，準格爾旗還著眼于內部發展，積極支持有實力的本土企業發起設立民營銀行，鼓勵民間資本參與農村信用社的增資擴股，加快準煤信用聯社改制商業銀行步伐。同時，大力推動先進制造業、現代服務業等本地企業上市融資，積極探索建立煤炭、煤化工等產品的交易市場，打造資本市場“準格爾板塊”。預計到2015年，金融業增加值達到60億元以上，占地區生產總值的比重達到4%，形成結構合理、競爭充分、運行高效的金融體系。
由于起步快、開局好，依托園區和產業發展新優勢，準格爾旗的現代服務業發展后勁十足，并在生產服務業、生活服務業和新興服務業等三大門類中積極推進金融保險、信息服務、創意服務等現代服務業招商引資活動，增強了城市綜合服務功能，提高了城市服務輻射力。
