實(shí)施新環(huán)保法 加緊制度創(chuàng)新 推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型

環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳在今日召開的2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，各級(jí)環(huán)保部門要以實(shí)施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng)新，推動(dòng)國家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

潘岳指出，十八屆三中全會(huì)明確要求必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，這就要求我們環(huán)保系統(tǒng)要進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新。

環(huán)保系統(tǒng)要完善統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。新《環(huán)保法》明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項(xiàng)“統(tǒng)一”職能。目前，由于部門之間的相互制約等因素，環(huán)保部門在實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。要加快完善相關(guān)配套機(jī)制，積極主動(dòng)爭取有關(guān)部門的配合和政府的支持，并試行落實(shí)職責(zé)的聯(lián)合機(jī)制，為體制改革奠定基礎(chǔ)。

環(huán)保系統(tǒng)要積極參與宏觀綜合決策。新《環(huán)保法》明確環(huán)保規(guī)劃要與城市、土地等規(guī)劃相銜接。環(huán)保部門要放眼長遠(yuǎn)，更深地介入目前的國家和地方規(guī)劃體系，把環(huán)保的本質(zhì)要求體現(xiàn)在所有規(guī)劃中，抓住政策環(huán)評(píng)這一實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要制度，抓緊完善協(xié)同機(jī)制、建立評(píng)估規(guī)范；對(duì)區(qū)域限批既要用好用足，又要嚴(yán)格規(guī)范。

環(huán)保系統(tǒng)要切實(shí)強(qiáng)化環(huán)保部門監(jiān)測(cè)職能。新《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)給予了特別重視，不僅要求健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，而且要求建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)制度。要嚴(yán)格落實(shí)新《環(huán)保法》關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求，理順環(huán)境監(jiān)測(cè)和督查體制，切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要作用，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)立法。

環(huán)保系統(tǒng)要全面推進(jìn)環(huán)境信息公開和公眾參與。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污單位監(jiān)管等方面的信息公開，健全舉報(bào)違法、公益訴訟等公眾參與的程序機(jī)制。

環(huán)保系統(tǒng)要充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用。新《環(huán)保法》規(guī)定了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，國務(wù)院最近批準(zhǔn)發(fā)布了關(guān)于排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。要借助新《環(huán)保法》的契機(jī)，進(jìn)一步完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施。

環(huán)保系統(tǒng)要加快推進(jìn)配套立法和制度建設(shè)。新《環(huán)保法》明確授權(quán)地方立法可以針對(duì)按日計(jì)罰的適用范圍作出補(bǔ)充規(guī)定，正在修訂的《立法法》草案將地方立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級(jí)城市。各地環(huán)保部門特別是有地方立法權(quán)的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)充分利用地方立法權(quán)限，加快地方相關(guān)環(huán)境立法，以保障新《環(huán)保法》的有效實(shí)施。

潘岳說，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多新問題。這次政策法制研討會(huì)，就是要提出系列重大問題供大家討論，通過討論交流，推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，在環(huán)保政策法制方面理出思路。

為此，潘岳提出一系列研討題目：對(duì)新型環(huán)境污染問題是否有預(yù)研預(yù)判和應(yīng)對(duì)策略？如何真正將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入地方各級(jí)黨委政府考核評(píng)價(jià)體系并加大權(quán)重？是否應(yīng)將一些與人體健康相關(guān)的指標(biāo)盡快納入減排指標(biāo)體系？能不能通過政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化更科學(xué)規(guī)劃和更合理布局？如何通過強(qiáng)化環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管等一系列新政策大幅降低工業(yè)污染？如何探索新機(jī)制、新方法吸引更多社會(huì)資本參與到環(huán)保領(lǐng)域？如何通過加大信息公開力度促使排污企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)付執(zhí)法監(jiān)管到主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督？如何構(gòu)建尊重生態(tài)系統(tǒng)方式的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制？如何應(yīng)對(duì)西方今后的綠色壁壘和環(huán)保壓力？

全國人大法工委行政法室主任袁杰、最高法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學(xué)林、司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹、中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南分別就《新〈環(huán)境保護(hù)法〉解讀》、《環(huán)境審判專門化及環(huán)境公益訴訟若干問題》、《司法鑒定與糾紛解決》和《探索生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系》做了專題講座。參加會(huì)議的各?。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局，解放軍環(huán)保局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局、應(yīng)急中心、各環(huán)保督查中心、政研中心、環(huán)境規(guī)劃院，及浙江省、重慶市、廣州市相關(guān)負(fù)責(zé)人共120余人，圍繞全力實(shí)施新《環(huán)保法》和新形勢(shì)下的新問題，結(jié)合實(shí)際工作展開熱烈研討，發(fā)言十分踴躍，為推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新建言獻(xiàn)策。