污水治理“游擊戰”怎么打？
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◆前端污水不能全收集、末端污染物不能全處理，是目前困擾污水處理的兩大難題，致使污水處理廠本身成了大的排污主體
◆在當前條件下，治理河湖黑臭的經濟有效方式為“陣地戰”與“游擊戰”相結合。“陣地戰”是指以污水處理廠的新建和改擴建為主、加強推進雨污分流和管網建設；“游擊戰”是指對暫時不具備進入管網條件的污水進行應急處理后排放
◆不能因為沒有達到最好的處理效果就不進行處理，地方政府必須承擔對所有污水進行處理的責任，治污費用應該由地方政府來承擔
編者按
針對20%污水直排造成河流黑臭的問題，本刊策劃了《污水不再直排，河流少點黑臭》系列報道，分為警示篇、現狀篇、探索篇和行動篇等。其中，警示篇和現狀篇已于8月19日和9月21日分別見報，引起業內普遍關注和熱議。
本期為系列報道的第三篇探索篇，在指出20%直排污水造成河流黑臭問題之后，探索如何進行應急化處理，以“游擊戰”的方式配合污水常規處理“陣地戰”，形成污水的全收集處理，改變河流黑臭現狀。
◆本報見習記者張聰
《2013年中國環境狀況公報》顯示，全國城市污水處理率為89.21%。若以縣城以上城市統計口徑計，我國的污水處理率接近80%。然而，剩余20%的污水未經處理直接排放，成為造成河流黑臭的重要原因。
業內人士指出，要對污水樹立底線意識，污水不能直排，對未納入管網的各類污水必須要有最基本的應急處置措施。那么，如何進行應急處置，現有的技術水平能否支持應急處理，費用誰來承擔，有沒有成熟的商業模式可供借鑒？
為此，本報記者采訪了清華大學環境學院高級工程師鐘曉紅和四川環能德美科技股份有限公司董事長倪明亮。
對污水要馬上能處理，地方政府應負責投入
記者：面對日趨嚴峻的水污染形勢，業界呼吁在提標改造的同時，要補齊短板，加強應急處理。如何建立污水應急處理機制？
鐘曉紅：污水處理的全面覆蓋，需要3種層次技術的協調配合。三級處理是著眼中水回用的高級處理，標準高且投入大；二級處理是普遍化的常態處理，當務之急是要使之穩定正常地運轉，發揮預期的作用。同時，還需要增加污水的一級強化應急處理作為補充，也就是對直排污水采取的處理措施，一級強化處理可以是固定式的，也可以是移動式的。
目前，對污水的一級處理，主要是去除污水中呈懸浮狀態的固體污染物質。經過一級簡單處理的污水，BOD一般可去除30%左右，但這還達不到排放標準。一級處理屬于二級處理的預處理，而一級強化處理，是在一級處理的基礎上，有針對性地采用物理方法和化學方法去除特定污染物（如磷、COD等），從而使污水能達到排放標準。
前端污水不能全收集、末端污染物不能全處理，是目前困擾污水處理的兩大難題，致使污水處理廠本身成了大的排污主體。
在這種形勢下，一方面要加強對污水處理廠的監管，讓其長效運營，做到達標排放；另一方面是對直排污水要采取一級強化應急處理，并使應急措施常態化。只有這樣，才能更好地抑制黑臭，抑制了黑臭，河湖綜合生態自凈能力就能增強，整體水環境會顯著改善。針對黑臭污染，一級強化技術的性價比很高，政府環保和水務部門應該充分認識到它的重要作用，將其視為削減污染物的有效技術措施，支持其推廣應用。
倪明亮：正如高速公路要有應急車道，大樓要有應急通道，樓道要有應急燈，污水處理也需要建立一套應急機制。
應急機制的建立，可以在管網尚不完善的條件下，通過分散點源局部處理以及河湖水截污處理，確保達到對河湖黑臭的徹底消滅。從處理措施上而言，污水只要經過處理后再排放就是好的。
不能因為沒有達到最好的處理效果就不進行處理。要在發展中解決問題，對污水要馬上能處理，還要有備用處理措施，也就是用一級強化應急處理作為補充。
記者：現有哪些技術可以支持一級強化處理？治理效果如何？
倪明亮：我們根據河湖水治理要求，以治理效果為導向，在超磁分離水體凈化技術的基礎上，采用“超磁透析+原位生態修復技術”相結合的水污染治理技術。由于普通的河湖水體中非溶解態污染物一般不帶磁性，這一技術就是將不帶磁性的污染物賦予磁性，然后通過超磁透析設備進行固液分離，使水體透析凈化。采用這一技術，能使水環境達到快速凈化與長期修復改善的目的。
記者：對直排污水采取應急措施是非常有必要的。那么處理費用由誰支付？
鐘曉紅：居民通過支付水費將治污的責任移交給地方政府，處理費用發生轉移支付，地方政府必須承擔對所有污水進行處理的責任，治污費用當然應該由地方政府來承擔。
有關部門收取了污水處理費，卻沒有提供相應的服務，其實是失職的。水治理環保企業可以與地方政府簽訂合同，地方政府按照處理效果來支付費用，類似第三方治理。治理企業治理后，若未能達到合同約定的效果，地方政府可以不付費或減少費用，從而很好地監督治理企業。
陣地戰與游擊戰相輔相成，治污機制和商業模式需創新
記者：實際操作中，應該如何經濟有效地治理河湖黑臭？
鐘曉紅：經濟有效的治理黑臭河湖，最理想的狀態就是雨污分流、全部污水進入管網由污水處理廠統一處理，然而現實條件尚不能達到。在當前條件下，采用“陣地戰”與“游擊戰”相結合的方式是一個較好的選擇。
“陣地戰”是指以污水處理廠的新建和改擴建為主、加強推進雨污分流和管網建設，逐步推進污水進入管網集中處理；“游擊戰”是指對暫時不具備進入管網條件的污水進行應急處理后排放，一方面通過建設小型設施進行水體污染點源處理、達標排放；另一方面對已污染河湖進行截流，經應急設備處理消除黑臭后排放。
“陣地戰”與“游擊戰”相輔相成，“陣地戰”處理了全國約80%的污水處理，“游擊戰”是“陣地戰”的有益補充，解決導致河湖黑臭的20%的污水處理問題。在“陣地戰”上，各地政府已經具備了豐富的經驗和模式；在“游擊戰”上各地都還處于模式探索中。
記者：如何打好治理直排污水的這場“游擊戰”呢？有何建議？
倪明亮：打好“游擊戰”關鍵在于機制創新。創新機制，需要讓市場在資源配置中起決定性作用，在此基礎上建立公共服務模式。
黑臭河湖處理的市場，有水務局、環保局和水治理環保企業共同參與，在“陣地戰”上，重點發揮已有治污企業規模優勢，投資建設運營污水處理廠；在“游擊戰”上，引入具有技術和資本實力的水治理環保企業，憑借其靈活的機制，發揮其技術和成本優勢，展開黑臭河湖治理全面攻堅戰，遏制和緩解黑臭，較快實現濁水還清。
比如，對分散點源污水可采用點源一體化成套處理設備進行處理；黑臭河湖截污分流工程、污水處理廠溢流污水應急處理可采用移動式超磁水體凈化成套設備，其占地省、處理水量大、運行費用低等優勢在技術上完全能滿足黑臭河湖處理需求。
記者：應急處置可以采用哪些商業運營模式？
倪明亮：目前，可以采用的商業模式有：針對新建污水處理廠的建設運營移交模式（BOT），針對黑臭河湖的污水應急處理、污水處理廠溢流應急處理可以采用應急設備租賃運營模式（ESL），對未進入管網的分散點源污水應急處理則可以運用應急設備購買運營模式（BTO）。
記者：針對水污染應急處理需求，有哪些較成功的案例可供借鑒？
鐘曉紅：一是北京新西鳳渠城市河道水環境治理工程。這一工程采用的是應急設備租賃運營模式。采取應急處理措施之前，北京新西鳳渠河水體黑臭渾濁、無生態性、感官效果惡劣。
工程設施包括1萬噸/天規模的移動超磁透析車載設備，并與水生生態修復相結合。采用超磁透析技術治理后，新西鳳渠河道水體得到了明顯的改善，為改善河道景觀和河岸周邊居民的生活環境起到積極作用，能夠恢復當地河流水系生態系統。
廣東省深圳后海片區項目。深圳市后海片區有一條內河，長期以來接納沿岸污水，黑臭現象特別明顯。由于截污管網工程建設進展緩慢，臟臭河水一直向深圳灣近海排放，嚴重影響近海水質。后經技術比選，選擇四川環能德美公司的超磁透析處理技術，以設備租賃運營模式對河水進行處理后再排海，規模為8萬噸/天。經處理后的河水透明度顯著改善，清澈透明，臭味基本消除。
實踐證明，借助于一級強化應急處理措施，能實現污水處理的全覆蓋。
