環(huán)境行政執(zhí)法不能單打獨(dú)斗
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原標(biāo)題：行政執(zhí)法不能單打獨(dú)斗
近幾年，環(huán)保部門通過會同工商、住建、城管、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作，解決了很多環(huán)境執(zhí)法中的難題，取得了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定的積極成效。但是，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域污染物排放總量不斷增加，污染減排的難度越來越大，環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻，對環(huán)境行政執(zhí)法也提出了更高要求。
在實(shí)際工作中，環(huán)保部門單一執(zhí)法存在著許多問題和困難：
一是法定權(quán)責(zé)分離，監(jiān)管職能分散。例如，《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，除環(huán)保部門外，大氣污染治理監(jiān)管工作還涉及技術(shù)監(jiān)督、公安、交通、城管等多個部門。然而，在實(shí)際執(zhí)法中，環(huán)保部門對新建高污染項(xiàng)目、工地?fù)P塵、機(jī)動車尾氣排放等行為卻沒有執(zhí)法權(quán)，不利于開展統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。
二是違法涉及面廣，多種行為疊加。在實(shí)際工作中，違法行為往往不是單一發(fā)生的，而是多種違法行為同時存在，共同依附于同一主體，涉及面廣，情況復(fù)雜。以小餐館油煙和噪聲擾民問題為例，表面上看，這是一個環(huán)境污染問題，但實(shí)際上，可能是多種違法行為的疊加，如違法建設(shè)、無照經(jīng)營、破壞衛(wèi)生、影響治安等，需要城管、工商、公安等多部門共同處理，僅靠環(huán)保部門一家，無法徹底解決。
三是成因復(fù)雜，歷史遺留問題較多。在處理信訪問題，尤其是重復(fù)信訪問題時發(fā)現(xiàn)，造成現(xiàn)階段環(huán)境問題的原因比較復(fù)雜：一方面，地方政府在發(fā)展上沒有做到統(tǒng)籌兼顧，只注重發(fā)展速度，沒能很好地解決環(huán)境問題，從而埋下隱患；另一方面，政府各職能部門之間缺少聯(lián)系，履職時各自為政。在這種背景下，既要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，又要維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，單一部門能力就顯得十分有限。
為此，必須整合執(zhí)法力量，由政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各自的法定職權(quán)，多角度全方位開展工作，解決專項(xiàng)、重點(diǎn)、難點(diǎn)違法問題。
首先，要進(jìn)一步深化聯(lián)合執(zhí)法制度建設(shè)。定期召開聯(lián)合執(zhí)法會議，明確當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法的方向與重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各執(zhí)法部門信息共享。各部門設(shè)立聯(lián)系員，加強(qiáng)溝通與聯(lián)絡(luò)，形成一支聯(lián)系暢通、反應(yīng)迅速的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。制定督查考核辦法，對聯(lián)合執(zhí)法各環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，事后對執(zhí)法效果展開評估，對各單位的工作情況進(jìn)行總結(jié)和打分，及時通報(bào)結(jié)果，真正達(dá)到聯(lián)合執(zhí)法的目的，確保執(zhí)法效果。
其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法部門的合作。建立行政執(zhí)法部門與司法部門的合作機(jī)制，使行政執(zhí)法部門在需要的時候，能夠及時有效地獲得司法部門的支持與幫助。法院應(yīng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)，規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助開展行政執(zhí)法及實(shí)施強(qiáng)制措施，對于阻礙執(zhí)法的人員，依法予以拘留；對于拒不執(zhí)行行政處罰的單位，應(yīng)加大執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)處罰和強(qiáng)制措施能落到實(shí)處。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送、線索通報(bào)等制度。對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的違法行為，依法追究刑事責(zé)任。
第三，進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度。各單位結(jié)合聯(lián)合執(zhí)法工作實(shí)際，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和掌握法定權(quán)責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加大對企業(yè)和社會公眾的宣傳力度，爭取社會公眾對聯(lián)合執(zhí)法工作的理解和支持，增強(qiáng)全體公民自覺遵守各項(xiàng)法律法規(guī)、積極舉報(bào)違法行為的自覺性，在全社會營造人人關(guān)心、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。
（作者：劉垚； 作者單位：北京市豐臺區(qū)環(huán)境保護(hù)局）
