本報(bào)北京9月9日訊　記者張維　國(guó)務(wù)院法制辦今日就《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿規(guī)定,我國(guó)將建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

征求意見稿要求完善排放總量控制和排污許可制度。規(guī)定省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量,并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣,再由市、縣人民政府分解落實(shí)到排污單位。排污單位要同時(shí)執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。對(duì)超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的地區(qū),暫停新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。同時(shí),明確排污許可證發(fā)放的范圍、要求及發(fā)證機(jī)關(guān)。新的排污許可證制度在整合現(xiàn)有排污申報(bào)制度的基礎(chǔ)上,將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制、達(dá)標(biāo)排放等一系列制度銜接起來(lái)。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治。針對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化防治措施,如燃煤大氣污染防治方面,增加了煤炭消費(fèi)總量控制、綠色電力調(diào)度等內(nèi)容；機(jī)動(dòng)車船污染防治方面,增加了鼓勵(lì)發(fā)展公共交通、新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排放達(dá)標(biāo)評(píng)估、油品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保召回等制度,并授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府劃定高污染車輛禁行區(qū)。同時(shí),增加了工業(yè)大氣污染防治和揚(yáng)塵污染防治兩節(jié)。

突出重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治。增加重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治一章,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域,要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；明確協(xié)同控制目標(biāo),提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施；進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行煤炭消費(fèi)的等量或者減量替代；在規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。增加重污染天氣應(yīng)對(duì)一章,可能發(fā)生嚴(yán)重霧霾等重污染天氣時(shí),省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門與氣象部門的會(huì)商結(jié)果,確定預(yù)警等級(jí)并適時(shí)發(fā)出預(yù)警?？h級(jí)以上地方人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)警,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。

為保證防治大氣污染的各項(xiàng)措施得到落實(shí),征求意見稿強(qiáng)化了對(duì)有關(guān)政府和部門及其工作人員的追責(zé)機(jī)制,加大對(duì)違法排污行為的處罰力度,對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定了沒收違法所得、處以罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整治以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰。對(duì)受到罰款處罰、拒不改正的違法行為實(shí)行按日計(jì)罰。同時(shí)還規(guī)定了相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。