●政府向社會(huì)企業(yè)采購公共服務(wù)時(shí)，對(duì)服務(wù)主體核心的要求只應(yīng)是專業(yè)化和非專業(yè)化的區(qū)分

　　●有必要引入第三方的專業(yè)化檢測服務(wù)，以確保水質(zhì)監(jiān)測能準(zhǔn)確、及時(shí)預(yù)警，并能向公眾及時(shí)進(jìn)行信息的共享與公開

　　中國城市供水服務(wù)屬于地方政府的市政公共服務(wù)范疇，地方政府是城市供水公共服務(wù)的責(zé)任主體，無論引入外資、民營還是國有獨(dú)資經(jīng)營，任何形式的服務(wù)模式，地方政府都是供水服務(wù)最終的責(zé)任主體。

　　因?yàn)槌鞘泄┧鳛楣卜?wù)的核心內(nèi)容，所以其評(píng)價(jià)核心是保證供水服務(wù)的安全性、保障性、持續(xù)性，是讓低收入人群也能喝上放心水；第二目標(biāo)是服務(wù)的效率和可持續(xù)性。而控制水價(jià)、引入外資、引入市場機(jī)制等都不是水務(wù)改革的目標(biāo)，而是手段。

　　政府對(duì)供水服務(wù)負(fù)總責(zé)

　　從此前發(fā)生的蘭州供水污染事件來看，理順公共服務(wù)采購體系之下的政府、企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系十分必要。

　　城市水務(wù)服務(wù)作為一種公共服務(wù)，涉及到政府、企業(yè)、公眾三方關(guān)系。其中，政府是公共服務(wù)的責(zé)任主體，處于三方關(guān)系的核心位置。

　　一方面，政府決定著公眾所要支付的用水價(jià)格和服務(wù)要求；另一方面，政府也在決定著企業(yè)以什么形式為公眾提供水務(wù)服務(wù)。

　　無論哪一種服務(wù)形式，政府直接通過事業(yè)單位提供也好，由各種供水企業(yè)幫助政府提供也好，并不妨礙城市供水的公共服務(wù)性質(zhì)，政府仍然對(duì)城市供水負(fù)總責(zé)。不管是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了事，政府應(yīng)該承擔(dān)第一責(zé)任。

　　供水企業(yè)是幫助政府提供供水服務(wù)的服務(wù)主體，地方政府與供水企業(yè)之間是特許經(jīng)營關(guān)系，即一種契約關(guān)系。雙方的責(zé)任和義務(wù)都是通過特許協(xié)議來約定的，且這種協(xié)議是經(jīng)濟(jì)協(xié)議，不是行政性許可，且協(xié)議關(guān)系應(yīng)該清晰界定各方責(zé)任的劃分。

　　各方責(zé)任包括但不限于：設(shè)施投資更新、設(shè)施運(yùn)營、服務(wù)持續(xù)、水質(zhì)保障、貧困人群保障等，當(dāng)然也包括第三方應(yīng)急事故的應(yīng)對(duì)，協(xié)議沒有約定的責(zé)任都應(yīng)該屬于政府的責(zé)任范圍。

　　政府向社會(huì)企業(yè)采購公共服務(wù)時(shí)，對(duì)服務(wù)主體核心的要求只應(yīng)是專業(yè)化和非專業(yè)化的區(qū)分，而并非國有化、私有化、國際化的區(qū)分。因?yàn)椋挥幸患覍I(yè)化的公司，才能有能力且有實(shí)力在供水服務(wù)的保障方面起到為政府服務(wù)和補(bǔ)位的作用。

　　加強(qiáng)公眾參與，信息公開需引入第三方

　　我們認(rèn)為，對(duì)于中國的環(huán)境領(lǐng)域而言，公眾參與在推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展上是非常積極的因素，有利于供水服務(wù)提高效率和水平，有利于政府監(jiān)督，尤其適合中國目前的服務(wù)體制。

　　公眾參與的前提是信息公開，即政府及企業(yè)可以做到保障公眾及時(shí)的、充分的知情權(quán)。供水是公共服務(wù)行業(yè)，關(guān)系每一個(gè)人的健康，一般而言除非特定的事情，信息均沒有需要隱瞞的，因“維穩(wěn)”而隱瞞信息，只是各方尋找的借口而已。社會(huì)公眾是公共服務(wù)的受眾，應(yīng)該第一時(shí)間獲得正確的信息。無論是在何種情況下，欺騙公眾是一種極其不正確的行為。蘭州事件之所以被批評(píng)，一定程度是沒有保障公眾及時(shí)的知情權(quán)。

　　信息公開是特許經(jīng)營甲、乙方的共同責(zé)任，信息公開應(yīng)該成為特許經(jīng)營中甲、乙方必須約定的一個(gè)內(nèi)容。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府、一個(gè)成熟專業(yè)服務(wù)公司，都是應(yīng)該把其服務(wù)信息，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)、成本等，及時(shí)向社會(huì)公眾公開的。

　　另外，因?yàn)樗畡?wù)服務(wù)的專業(yè)性特征，信息公開需要第三方機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。水質(zhì)的好與壞，服務(wù)的好與壞，是一般人難以全面感知的，因此有必要引入第三方的專業(yè)化檢測服務(wù)，以確保水質(zhì)監(jiān)測能準(zhǔn)確、及時(shí)預(yù)警，并能向公眾及時(shí)進(jìn)行信息的共享與公開。