甘肅環保"效能風暴" 吹響民主評議號角
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一、目標要求
今年的效能風暴行動民主評議工作，以鞏固和發展黨的群眾路線教育實踐活動成果，優化環境，提高效能，推動發展為目標，以“改進工作作風、轉變政府職能、優化政務環境、規范行政審批行為、落實重大責任”五大攻堅戰為重點，堅持依靠群眾，專項治理，評改結合，公開公正，不斷創新的工作原則，按照教育實踐活動要求，著力解決制約影響作風和效能的突出問題，促進各部門各行業進一步轉變作風和服務理念，提高服務改革、服務發展、服務基層和服務群眾的工作水平，為省委、省政府決策部署的全面貫徹落實提供有力保障。
一、評議對象（100個）
（一）機關作風評議部門單位（53個）
省人大機關、省政協機關、省紀委省監察廳、省高級人民法院、省檢察院、省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省委政法委、省委政策研究室、省編辦、省委農辦、省直機關工委、省信訪局、省委巡視辦、省委黨校、省委保密辦、省委黨史研究室、省檔案局、省委老干局、甘肅日報社、省政府辦公廳、省科技廳、省民委、省審計廳、省政府外事辦、省政府國資委、省統計局、省宗教局、省糧食局、省政府研究室、省人防辦、省政府參事室、省文史館、省政府法制辦、省總工會、團省委、省婦聯、省科協、省殘聯、省社科聯、省文聯、省工商聯、甘肅行政學院、甘肅社會主義學院、省地方志、省供銷社、省地礦局、省有色勘查局、甘肅煤田地質局、省測繪地理信息局、甘肅煤礦安監局
（二）機關作風和政風行風評議的政府職能部門（29個）
省發展改革委、省教育廳、省工信委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省地稅局、省工商局、省國稅局、省質量技術監督局、省新聞出版廣電局、省體育局、省安全監督管理局、省旅游局、省扶貧辦、省食品藥品監管局、省公共資源交易局
（三）機關作風和行風評議的公共服務行業部門（18個）
中國電信甘肅分公司、中國移動甘肅分公司、中國聯通甘肅分公司、省電力公司、省廣播電視網絡股份有限公司、蘭州鐵路局、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司、省郵政公司、農業銀行甘肅省分行、工商銀行甘肅省分行、建設銀行甘肅省分行、中國銀行甘肅省分行、交通銀行甘肅省分行、省農村信用聯社、中石油甘肅銷售分公司、中石化甘肅石油分公司（缺兩個單位）
二、評議內容
（一）機關作風主要評議內容。
1.嚴明黨的各項紀律特別是政治紀律，著力克服有令不行、有禁不止、軟弱渙散、紀律松弛、不作為亂作為等問題，切實維護黨的紀律的剛性約束。
2.嚴格執行中央八項規定和省委“雙十條”規定，持之以恒反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。省直部門著力抓好群眾路線教育實踐活動整改工作的落實，鞏固和發展教育實踐活動成果。加強監督檢查，抓住重要時間節點，嚴肅糾正和堅決查處違反作風建設規定的各類問題。
3.嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》和配套制度，制定實施辦法。特別是嚴格“三公”經費預算管理，以及機關財務、辦公用房、車輛管理等，努力建設節約型、廉潔型機關。
4.按照教育實踐活動安排，有針對性地開展文山會海、檢查評比泛濫，門難進、臉難看、事難辦，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、公車私用，多占辦公用房，“三公”經費開支過大，“形象工程”和“政績工程”，侵害群眾利益行為等七個方面的專項整治，著力解決群眾反映強烈的突出問題。
（二）機關作風和政風行風主要評議內容。
在執行機關作風受評部門、單位主要評議內容的同時，還要重點評議以下內容：
1.轉變政府職能。
重點評議：積極推進政府機構改革情況，主要看部門及內設機構權力和職能是否科學配置，機構和職能是否整合，決策權、執行權、監督權的行政運行機制是否相互制約、相互協調；行政審批工作改革情況，主要看是否落實國務院、省政府取消和調整行政審批事項的決定，對應取消和承接行政審批項目。同時對現行審批項目逐一梳理。10月底前提出取消、調整的意見；加強保留行政審批事項的監管，主要看是否編制保留行政審批項目目錄，制定管理辦法，繼續減少保留項目的審批要件和程序，減少前置環節，壓縮審批時限，優化審批流程并向社會公開；加強對取消行政審批事項的后續監管，主要看是否糾正以審核、登記、備案、年檢、認定等方式實施變相審批的問題。加強監督檢查，進一步健全監督檢查機制和責任追究制度，堅決糾正發現的違紀違規問題。
2.優化政務環境。
重點評議：政務環境建設情況，主要看政務公開是否深化，辦事公開制度是否落實，部門及內設機構權力清單及運行流程是否制定，決策公開、管理公開、服務公開和結果公開的內容、程序和時限是否規范和細化；政務服務中心建設是否標準規范，機構設置是否健全，基礎設施是否完善，審批行為是否規范；電子政務、電子監察平臺是否對接并運行，各項內控機制是否健全有效，政務環境是否達到高效便捷的要求；加強公共資源交易監督管理，交易制度和機制是否健全完善，公共資源交易項目限時辦結、重大項目“一標兩約三諾”等制度是否建立，電子招標采購系統是否完善，網上登記、發售標書、評標、開標是否全面實施和推進。行業主管部門的監管責任是否落實，圍標、串標、掛靠借用資質、違規出借資質等問題是否嚴肅查處；庸懶散慢、辦事效率低下、作風粗暴、辦事不公等問題是否嚴肅查處。群眾工作作風和效能投訴舉報是否認真受理，查辦和反饋機制是否健全，社會關切是否及時回應。
3.規范行政執法行為。
重點評議：行政執法建設情況，主要看行政執法主體是否整合，按照相對集中并明晰執法權的要求，綜合執法是否推進，權責交叉、多頭執法問題是否解決；行政自由裁量權是否細化、量化，行政處罰自由裁量權的范圍、基準是否明確，自由裁量權使用是否恰當合理，不當執法行為的責任追究制度是否落實到位；以罰定支、返還罰款的做法是否糾正。收支兩條線是否嚴格執行，行政執法單位下達罰款指標，將罰款收入作為人員工資、工作經費來源的做法是否糾正。
4.落實重大責任。
重點評議：職能部門重大責任的落實情況，主要看安全生產責任制、環境保護目標責任制、食品藥品安全監管責任、扶貧攻堅資金使用監督管理責任、為民實事責任等重大責任是否加強與落實，不履行或不正確履行職責發生重大責任事故及背后的腐敗問題是否嚴肅追究相關責任人的責任，對為民實事不落實的是否實行嚴格問責。
（三）機關作風和行風主要評議內容。
在執行機關作風受評部門、單位主要評議內容的同時，還要重點評議以下內容：
1.依法經營方面：是否存在欺詐、不公平交易、霸王條款、強制消費等違規違法問題。
2.誠信服務方面：是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。
3.事務公開方面：是否存在不按規定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據等問題。
4.辦事效率方面：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。
5.服務態度方面：是否存在作風粗暴、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題，公共服務領域特別是窗口行業是否存在誠信缺失、職業道德失范問題。
6.在廉潔自律方面：是否存在亂收費、侵占、挪用、截留公款、私設小金庫等問題。
三、評議方法
效能風暴行動民主評議機關作風和政風行風工作從8月開始，12月底結束。主要采取網上社會評議、單位自行評議（質詢會）、機關相互評議、基層群眾評議、民評代表評議五種方式進行。
（一）網上社會評議。
1.時間安排。2014年9月1日8：30開始，至11月30日16：00截止。
2.評議方式。在甘肅機關黨建網上設立“作風評議”網頁，將參評部門單位的評議表掛在網上，開展網上民主評議工作。屆時在省電視臺、甘肅日報、甘肅機關黨建網等新聞媒體上公告。網上評議工作另發通知，各部門各單位按通知要求，組織機關黨員干部職工踴躍參加。
（二）單位自行評議。
1.時間安排。2014年10月10日至11月30日。
2.評議方式。一是省直機關工作作風評議領導小組辦公室（以下簡稱“省直作評辦”）組織29個政府部門和18個公共服務行業單位召開民主評議機關作風和政風行風工作質詢會，并進行滿意度測評（單位自評不再單獨組織），其他部門單位進行書面質詢（具體辦法另行通知）。二是由各部門各單位組織自評。通過各自門戶網站和組織本部門本單位干部職工（機關干部職工參評率不少于95%）、離退休干部代表（參評率不少于10%）、直屬單位干部職工代表、效能監督員（民評代表）及服務對象代表（視情況自定），采取設置投票箱、發放測評表、分散填寫、自行投票的方式進行。投票完后，由各部門各單位將測評表上交省直作評辦進行統計。
（三）機關相互評議。
1.時間安排。2014年11月中旬至12月中旬。
2.評議方式。一是召開省直部門單位干部代表大會進行評議。二是在100個部門單位機關干部職工中開展相互評議，與單位自評同時進行（評議表由省直作評辦制定，各部門各單位印制、發放）。評議完后，將評議表上交省直作評辦進行統計。
（四）基層群眾評議。
1.時間安排。2014年10月中旬至11月下旬。
2.評議方式。一是在14個市州、86個縣（區）直的對口部門單位機關干部中，通過發放測評表等方式，對省政府部門進行機關作風和政風行風建設滿意度測評。二是在省黨代表、省人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士、企事業單位等各界代表中,通過發放測評表等方式，對100個評議部門單位分別進行機關作風和政風行風建設滿意度測評。
（五）民評代表評議。
1.時間安排。2013年11月上旬至12月上旬。
2.評議方式。省直作評辦組織民評代表（效能監督員），包括各部門各單位聘請的民評代表（效能監督員），對98個部門單位進行評議。
四、情況匯總
民主評議結束后，省直作評辦對本次民主評議進行數據統計、匯總和情況總結，按評議部門單位類別和綜合得分由高到低進行排序，得出評議結果。評議結果經省直機關工委委員會議審定后在評議單位中通報，并上報省效能風暴行動協調推進領導小組。
權重系數：按百分比計算，評議滿分為100分。
1.機關作風評議部門單位的權重系數。
網上社會評議占10%，單位自行評議占25%，機關相互評議占25（測評大會占60%，相互評議占40%），基層群眾評議占30%，民評代表（效能監督員）評議占10%。
2.政府職能部門和公共服務行業的權重系數。
網上社會評議占10%，單位自行評議（質詢會測評）占25%，機關相互評議占25%（測評大會占60%，相互評議占40%），基層群眾評議占30%（市縣占40%，省級占60%），民評代表（效能監督員）評議占10%。
對有機關作風、政風、行風和信訪投訴，并經查證屬實的部門單位,酌情予以減分。
五、工作要求
（一）加強領導。民主評議機關作風和政風行風工作，是深化和拓展效能風暴行動的重要內容和重要措施，也是黨政機關、人民團體、公共服務單位接受廣大人民群眾監督的有效方式，各部門、各單位一定要提高認識、統一思想，加強領導、精心組織，確保評議工作扎實有序進行。整個評議工作，在省直機關工委領導下，由省直作評辦負責組織實施。各部門各單位的民主評議工作原則上由本部門本單位效能風暴行動協調推進領導小組辦公室組織實施。
（二）廣泛宣傳。省直機關工委將在《甘肅機關黨建網》設立效能風暴行動民主評議機關作風和政風行風專欄。各部門各單位要多渠道、多形式宣傳本部門本單位本行業工作職能，以及機關作風和政風行風建設情況，贏得社會各界的關注、支持。省直作評辦將選聘40名民評代表，參加民主評議工作。各部門各單位也要結合實際，聘請本部門本單位本行業的民評代表（效能監督員），參與開展民主評議工作（已聘任的可續任）。
（三）堅持原則。要堅持實事求是、依靠群眾、邊評邊改、注重實效的評議原則，認真把握時間節點和工作步驟，保證評議工作嚴謹、公正、準確、可信，堅決防止弄虛作假、敷衍塞責的情況。要加強與省直作評辦的溝通與聯系，積極支持、主動配合民評代表開展工作，尊重他們的調查權、監督權、評議權。認真對待民評代表的質詢、意見和建議，確保民評代表順利履行職權。
（四）加強督查。省直作評辦將組織民評代表，采取明察暗訪、走訪服務對象等方式，對各部門各單位進行督查調研，及時總結推廣好的做法和經驗。對發現或群眾反映的問題，有關部門、單位要及時進行整改。對群眾反映強烈、機關作風和政風行風問題屢禁不止的部門單位，要進行通報批評。
