垃圾處理引發(fā)財(cái)政支付困難？
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◆熊孟清
按照垃圾處理需要財(cái)政補(bǔ)貼，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，某市1噸垃圾從集中點(diǎn)到焚燒處理大約需要財(cái)政補(bǔ)貼460元（包括電力上網(wǎng)補(bǔ)貼約60元和生態(tài)補(bǔ)償75元）。如果全部垃圾都焚燒處理，該市每年的垃圾處理財(cái)政補(bǔ)貼將高達(dá)30億元。而這還不包括公共場(chǎng)所清掃保潔補(bǔ)貼、垃圾源頭減量與排放控制補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及相關(guān)監(jiān)管人員的費(fèi)用。
這就引出兩個(gè)問(wèn)題：焚燒處理是否會(huì)引發(fā)財(cái)政支付困難？能否降低垃圾處理財(cái)政補(bǔ)貼？答案都是肯定的。如果堅(jiān)持全部垃圾都焚燒處理路線(xiàn)，將極大地增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)財(cái)政支付困難，這種局面已經(jīng)在西南某省會(huì)城市發(fā)生，當(dāng)引起決策層警覺(jué)。幸運(yùn)的是，我們可以通過(guò)強(qiáng)化垃圾源頭減量和物質(zhì)利用降低財(cái)政補(bǔ)貼。比如，每回收利用1噸垃圾，財(cái)政補(bǔ)貼少于100元，遠(yuǎn)低于焚燒處理的補(bǔ)貼，而且還可節(jié)省長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼；每提高10%回收利用率，某市一年至少可節(jié)省垃圾處理財(cái)政補(bǔ)貼1.8億元，并培育出比垃圾焚燒處理市場(chǎng)價(jià)值更大的垃圾物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)。
那么，如何撬動(dòng)垃圾源頭減量和物質(zhì)利用？圍繞法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和科技手段，我們可以列出很多撬動(dòng)辦法。無(wú)論采用什么辦法，核心就是要發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，讓市場(chǎng)決定企業(yè)、資金、土地、技術(shù)和垃圾原料等資源的流向，關(guān)鍵在于更好地發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)資源配置和市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，以便理順垃圾處理價(jià)格、提高垃圾處理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性、調(diào)動(dòng)垃圾排放者的主動(dòng)性和積極性。
當(dāng)前，垃圾處理財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)垃圾處理者進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，如對(duì)從事垃圾壓縮、運(yùn)輸、生化處理、焚燒、填埋的企業(yè)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。這種與垃圾處理作業(yè)或處理方式直接掛鉤的補(bǔ)貼方式能夠快速、直接、顯著地提高垃圾處理能力，扶持垃圾處理企業(yè)成長(zhǎng)，且便于政府操作與控制，但極易對(duì)垃圾處理產(chǎn)生扭曲作業(yè)，甚至導(dǎo)致垃圾處理環(huán)節(jié)首尾脫節(jié)。如對(duì)焚燒處理的多重補(bǔ)貼激起了各地建設(shè)焚燒處理設(shè)施的熱潮，雖然有助于化解垃圾處理壓力，但也淡化了垃圾源頭減量和物質(zhì)利用的重要性，扭曲了垃圾分級(jí)處理與逐級(jí)利用鏈條，從市場(chǎng)價(jià)值看就好比抓住了小小的豬尾巴卻忽視了大大的豬頭豬身，對(duì)垃圾處理長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。
為此，筆者建議豐富財(cái)政補(bǔ)貼方式,增加垃圾排放券補(bǔ)貼方式，只對(duì)垃圾處理應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)營(yíng)運(yùn)和重點(diǎn)扶持的垃圾處理方式才采用價(jià)格補(bǔ)貼方式。
從垃圾處理長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，需要建立與垃圾處理脫鉤的財(cái)政補(bǔ)貼制度，即垃圾排放券制度，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。政府直接向垃圾排放者發(fā)放有價(jià)垃圾排放券，垃圾排放者利用排放券直接向垃圾處理者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。垃圾排放者為節(jié)省排放券和便捷排放，自然會(huì)多家比較，最后選擇價(jià)廉物美的垃圾處理方式及處理者，從而調(diào)動(dòng)垃圾排放者的主動(dòng)性與積極性，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，提高垃圾處理的選擇性和競(jìng)爭(zhēng)性，激勵(lì)源頭減量與排放控制。此外，如果允許垃圾排放券進(jìn)行交易，將催生垃圾排放權(quán)交易，促進(jìn)垃圾處理跨域合作。價(jià)格補(bǔ)貼屬于黃箱政策，而排放券制度則屬于綠箱政策。
推行垃圾排放券制度首先需要建立排放券制度，明確垃圾排放券的領(lǐng)取人是居（村）民還是其所在地的管理單位，確定垃圾排放量額度及排放券定價(jià)，規(guī)定垃圾排放券的流轉(zhuǎn)、結(jié)算及交易辦法、制定垃圾排放券制度執(zhí)行及監(jiān)督辦法等。此外，還需要充分論證價(jià)格補(bǔ)貼與垃圾排放券補(bǔ)貼并存的必要性與可行性：一是考慮到價(jià)格補(bǔ)貼制度的惰性，應(yīng)允許價(jià)格補(bǔ)貼與垃圾排放券補(bǔ)貼同時(shí)存在一個(gè)時(shí)期，或先在源頭減量與排放控制、物質(zhì)利用等未實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼政策的環(huán)節(jié)試行排放券制度，不宜一刀切，以免引起垃圾處理的短期混亂。二是對(duì)于填埋場(chǎng)等垃圾處理應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)營(yíng)運(yùn)和重點(diǎn)扶持的垃圾處理方式，宜發(fā)揮價(jià)格補(bǔ)貼快速直接的優(yōu)點(diǎn)，合理運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)貼政策，保障應(yīng)急供給，保障垃圾處理發(fā)展。
作者單位：廣州市城市管理委員會(huì)
