城鎮污水處理難題待處理
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◆盛世海 高軍
于世偉
中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》提出，我國的常住人口城鎮化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%左右。隨著城鎮化的快速發展，我國面臨著城鎮污水處理能力不足，水環境持續惡化等突出問題。
由于我國各區域之間經濟發展狀況不同，所處地理位置不同，總體規劃布局不同，城市管理運行效率不同，導致城鎮污水管理和處理水平參差不齊，存在諸多問題需要化解。
首先，污水處理設施的規劃和建設未能與城鎮化進程相匹配。污水處理設施主要包括污水處理廠、污水收集管網及其他一些配套設施。近十年來，我國污水處理廠的數量飛速增長，污水管網里程數也快速增加。然而，污水處理設施的規劃和建設卻未能完全與城鎮化進程相匹配。部分地區污水處理廠規劃和建設過于超前，建設完成后實際收納污水較少，部分污水處理設施長期閑置；或者建設的污水處理廠處理能力嚴重落后于地區經濟發展速度，現有污水處理廠超負荷運轉，處理能力之外的污水只能直排外環境。
其次，污水處理設施無法穩定發揮處理效果。近些年，隨著污水處理廠數量的飛速增長，對專業的運行管理人員的需求大幅增加，然而，符合要求的人員卻比較缺乏，導致部分污水處理廠無法得到科學有效的管理，無法全面發揮污水處理廠的處理效果；地方環保部門對污水處理廠的檢查頻次低、監管不到位，在日常的監督檢查中走過場，日常的監督性監測和在線監測系統等監控手段未有效利用，未及時掌握污水處理廠的運行狀況，部分污水處理廠運行管理人員不盡心盡責進行管理；部分工業企業將未處理達標的工業污水或者超出企業承載能力的事故污水直接排入下水管網，對污水處理廠的運行穩定性產生沖擊，個別情況甚至會導致生化系統的崩潰、污水處理廠停運，而含較高濃度重金屬等污染物的工業污水則會導致污泥中的部分指標嚴重超標，只能按照危險廢物進行處置；部分地區制定的污水處理費收取標準偏低，且無法完全收取到位，部分地方政府由于財政比較困難，對污水處理的補貼不足甚至挪用污水處理費，無法將相關費用及時撥付到位。
第三，污水處理產物尚未得到有效處置。雖然我國大部分城鎮污水經過了污水處理設施的處理且達到排放標準，但是未得到有效處置的污泥和大量直排的中水仍然持續污染水體和土壤，城鎮污水處理難題尚未真正化解。環境保護部于2010年下發了《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，然而，當前污水處理廠產生的污泥仍未得到有效處置。當前污泥處置以垃圾填埋場填埋為主，但是過高的含水率使得垃圾填埋場產生滑坡、滲濾液大幅增加等問題，部分垃圾填埋場甚至因此拒絕接受污水處理廠的污泥；通過工業窯爐進行焚燒處置則成本較高，且處置能力有限，處置的比例非常低；污泥處置不暢導致污水處理廠減少排泥甚至不排泥，排放的污泥露天堆放，隨意拋棄、傾倒現象成為常態，使得水體和土壤受到了持續的污染。
針對以上問題，筆者認為地方政府應將生態文明理念全面融入城鎮化進程，統籌管理，化解城鎮污水處理難題，為城鎮化的高質量發展提供重要保障。
一是做好城鎮污水處理設施的規劃和建設。作為城鎮污水順暢運轉的重要一環，地方政府應把污水處理設施的建設和升級改造作為城鎮化發展規劃的重要組成部分，在建設新城區或者改造老城區、棚戶區時對城鎮污水增量進行科學測算，按照總體規劃、分段建設的方式新建污水處理廠，避免污水處理廠無水處理或者處理能力不足的問題。對新建設的居民區和計劃進行改造的老舊小區、棚戶區，應及時配套雨水污水收集管網，保證污水的有效收集和處理。
二是建立保障污水處理設施穩定運行的長效機制。環境保護部今年6月發布并即將于9月1日實施的《城鎮污水處理廠運行監督管理技術規范》，對污水處理廠如何運行管理進行了規范，地方環保部門應及時組織污水處理廠的管理人員對規范進行學習，全面提高運行管理人員的管理水平；建立和完善針對環保部門工作人員的考核機制，提高工作人員的責任心，增加對污水處理廠的監督頻次，整合監督性監測數據、在線監測數據，以及中控系統實時監控平臺和實時視頻監管系統等對污水處理廠的運行進行綜合管理；建立污水處理廠第三方運營公司退出機制，對缺乏責任心、運行管理比較差，無法達到要求的公司，責令退出整個地區的污水處理市場；在有條件的地區推進生活污水和工業污水分開治理改革，減少工業污水對污水處理廠和污泥的影響；對貧困地區污水處理廠運行管理費用作為民生工程進行轉移支付，設定適合地區實際情況的污水處理費收取標準，研究制定《污水處理費收取和撥付管理條例》，建立以環保部門對污水處理設施運行考核情況為基礎的撥付機制，通過轉移支付、污水處理收費和財政補貼保障污水處理廠的費用支出。
三是構建循環發展的城市建設運營模式。循環發展是城鎮化高質量發展的內在要求，而污泥和中水的資源化利用是構建循環發展的城市建設運營模式的重要組成部分。《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》要求，污泥處理處置應遵循減量化、穩定化、無害化的原則，筆者認為在此基礎更應該做好污泥的資源化處置。在做好污泥監測的基礎上，對符合國家標準的污泥進行發酵處置作為土壤改良劑、園林綠化使用或者進行污泥干化后送有資質的有機肥企業作為有機肥的配料使用，對于不符合國家標準的，選擇污泥干化后焚燒或者通過燃煤電廠、水泥廠協同處理的方式進行處置，降低含水污泥的填埋比例，減少污泥對地下水和土壤的污染。中水一直未受到地方政府的重視，在水資源環境承載能力較差的地區，地方政府應將中水納入國家的資源進行管理，在城市規劃中統籌規劃工業園區或者工業企業和污水處理廠之間的位置關系，實現提高企業經濟效益和改善地區環境質量的雙贏。
作者單位：環境保護部東北環境保護督查中心
