建立共治平臺(tái)推進(jìn)京津冀環(huán)保一體化
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原標(biāo)題：建立共治平臺(tái)推進(jìn)京津冀環(huán)保一體化
京津冀地區(qū)是我國(guó)最重要的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，但三地發(fā)展很不平衡，且資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，已成為制約京津冀區(qū)域發(fā)展的瓶頸。在中央的協(xié)調(diào)下，京津冀一體化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，在法治一體化模式的指引下，有關(guān)規(guī)劃正在制定，亟須建立與之相適應(yīng)的區(qū)域治理法制、體制和機(jī)制。如何在法治的框架內(nèi)進(jìn)行有效的區(qū)域環(huán)境共治，關(guān)系京津冀環(huán)保一體化的成敗，為此建議盡快制定《京津冀地區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，設(shè)立“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立共治對(duì)接平臺(tái)，共同推進(jìn)京津冀環(huán)保一體化有序進(jìn)行。
一、制定《京津冀地區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，為京津冀環(huán)保一體化提供法制保障
為使京津冀環(huán)保一體化井然有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，有必要制定我國(guó)首個(gè)《京津冀地區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，第一，條例的起草由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同三地政府共同開(kāi)展，成熟后報(bào)國(guó)務(wù)院審議發(fā)布。第二，條例的結(jié)構(gòu)包括立法目的、基本原則、適用范圍、基本政策、管理體制、生態(tài)建設(shè)、信息監(jiān)測(cè)與共享、統(tǒng)一應(yīng)急、保障措施、法律責(zé)任等。第三，條例的內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家和有關(guān)部委已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)等相互銜接和支撐，有關(guān)部門(mén)和三地政府可聯(lián)合發(fā)布實(shí)施該《條例》的辦法，如《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》、《京津冀流域污染聯(lián)動(dòng)防治辦法》、《京津冀地區(qū)土壤污染防治辦法》等。其中《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》應(yīng)與已經(jīng)出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行銜接；《京津冀流域污染聯(lián)動(dòng)防治辦法》的制定須結(jié)合即將全面實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)?！毒┙蚣降貐^(qū)土壤污染防治辦法》應(yīng)考慮融合正在制定的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)。
二、設(shè)立“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，為京津冀環(huán)保一體化提供法治體制保障
目前，國(guó)家層面已設(shè)置“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，按照邏輯，其下應(yīng)設(shè)立“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)和流域的環(huán)境治理工作，具體包括區(qū)域與流域的規(guī)劃制定、環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急等。在三個(gè)地區(qū)的環(huán)境共治推進(jìn)工作中，根據(jù)當(dāng)前任務(wù)的輕重緩急，可優(yōu)先開(kāi)展京津冀環(huán)保一體化工作，“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”可靈活下設(shè)：大氣污染防治工作組、流域綜合管理工作組、土壤污染防治工作組等。在京津冀環(huán)保一體化推進(jìn)過(guò)程中，大氣污染防治小組既需要和環(huán)境保護(hù)部污染防治司互有銜接，又同時(shí)必須與京津冀三地環(huán)保部門(mén)建立互通。目前，北京市環(huán)保局已成立“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”辦公室，其中“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”受京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室的委托，承擔(dān)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作等的具體聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。擬設(shè)立的“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下大氣污染防治小組可與已成立的北京市環(huán)保局“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”相互對(duì)接霧霾聯(lián)防聯(lián)控工作，這種對(duì)接可作為先行示范，為“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”與天津、河北的后續(xù)對(duì)接提供重要借鑒，也為長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)和流域的環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作提供共治經(jīng)驗(yàn)。
三、建立區(qū)域環(huán)境共治對(duì)接平臺(tái)，為京津冀環(huán)保一體化提供法治機(jī)制保障
在政府主導(dǎo)的架構(gòu)下，建立由國(guó)家部委、三地政府、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人有序參與的京津冀環(huán)保一體化共治對(duì)接平臺(tái)。平臺(tái)由“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”主管，通過(guò)《條例》約定其工作機(jī)制，包括：“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制和“環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治”機(jī)制。可在環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站建設(shè)“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”板塊，其下開(kāi)設(shè)共治對(duì)接平臺(tái)子版塊作為載體。
(一)建立“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議”的協(xié)調(diào)法治機(jī)制。在京津冀環(huán)保一體化推進(jìn)工作中，可率先嘗試“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，其經(jīng)驗(yàn)可為長(zhǎng)三角、珠三角的環(huán)保共治提供示范和參考。第一，會(huì)議形式可采用“輪值”模式，在三地輪流舉辦。第二，會(huì)議內(nèi)容可根據(jù)民眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題優(yōu)先設(shè)置。例如定期召開(kāi)霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議，通報(bào)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量狀況，公布階段性治理成果，交流三地治霾策略。第三，參會(huì)成員應(yīng)包括各類(lèi)機(jī)構(gòu)代表。三地的利益相關(guān)者都可以在其中發(fā)揮重要作用，聽(tīng)取民聲，發(fā)揮民長(zhǎng)。第四，會(huì)議形式力求豐富多樣。會(huì)議環(huán)節(jié)可包括代表宣講+互動(dòng)討論+實(shí)地考察+后期反饋等?！按硇v”一般是參會(huì)代表在會(huì)場(chǎng)內(nèi)作會(huì)議報(bào)告，融合多媒體視頻、音頻等手段進(jìn)行全方位展現(xiàn)?！盎?dòng)討論”可采取頭腦風(fēng)暴模式，鼓勵(lì)代表積極發(fā)言。“實(shí)地考察”是力求讓參會(huì)代表獲得直觀的感性認(rèn)識(shí)，可針對(duì)污染河段進(jìn)行場(chǎng)地踏勘，到“三高”企業(yè)了解節(jié)能減排工藝流程等。“后期反饋”是對(duì)參會(huì)代表進(jìn)行會(huì)后跟蹤回訪，收集意見(jiàn)及建議，及時(shí)反饋到“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯總提煉，作為下次擬定會(huì)議議程的重要參考。四個(gè)環(huán)節(jié)互為補(bǔ)充，相得益彰，使“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議”機(jī)制真正發(fā)揮綜合統(tǒng)籌的作用。
(二)建立“環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治”法治機(jī)制。建立“環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治”機(jī)制，其成員應(yīng)包括利益相關(guān)方代表，如京津冀三地的政府官員、企業(yè)職工、NGO組織成員、社區(qū)居民等。基于目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展還不健全的現(xiàn)狀，可以考慮讓政府發(fā)起，各類(lèi)機(jī)構(gòu)在不同領(lǐng)域，從不同程度逐步參與到京津冀環(huán)境保護(hù)共治工作中來(lái)。如企業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及綠色投資的管理決策、居民生活方式向低碳化的轉(zhuǎn)變、召集代表參會(huì)表達(dá)意見(jiàn)及共同監(jiān)督政策制定過(guò)程等。各類(lèi)主體廣泛參與，積極互動(dòng)，有利于克服單一部門(mén)權(quán)力擴(kuò)張、視野狹窄的弊端，有利于統(tǒng)籌利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)平衡，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督、制約及共贏的力量。
(作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心)
