“電子垃圾之都”轉型步履維艱
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廣東省汕頭市貴嶼鎮是全國甚至全世界最大的廢棄電器電子產品拆解地之一，嚴重的污染問題讓貴嶼被稱之為“全球最毒地”。建立循環經濟產業園進行集中拆解處理本是實現集中治污的最佳出路，然而，循環產業園建立四年來，體制受限、資金短缺、技術薄弱、土地掣肘等重重困境使“電子垃圾之都”的轉型舉步維艱。
循環經濟產業園進展遲緩
從2005年提出方案，建立規劃園區，貴嶼循環經濟產業園推進一直進展緩慢。目前雖然開工建設也有比較超前完備的規劃，但落實情況不盡人意。
建立健康有序的循環經濟產業模式，集中拆解、集中治污有望徹底解決目前拆解廢棄電器電子產品“戶戶冒煙”的現狀。貴嶼鎮自2005年10月被國家發改委等六部委確定為全國第一批廢舊家電回收利用循環經濟試點單位。2010年8月，廣東省發改委又把貴嶼鎮廢舊電器綜合利用產業示范園列入省重點項目。當年12月，貴嶼循環經濟產業園破土動工。
該產業園總占地面積2500畝，首期500畝，計劃2015年12月全面建成，將規劃建設廢棄電器電子產品集中處理、廢舊塑料再生綜合利用、危險廢物處理、綜合廢物處理四大功能區，配套建設國際環保技術研發交流、人才培訓、綜合服務、物流四大中心以及稀有金屬、廢舊物資集散交易市場。
《經濟參考報》記者在現場看到，產業園區內除有大塊平整的土地外，生產場景較為冷清。作為貴嶼循環經濟產業園目前最大規模的竣工項目，家電整機拆接項目占地20多畝顯得格外打眼。項目建設方———汕頭市T CL德慶環保資源有限公司由T CL和汕頭當地企業、潮陽區政府共同出資組建，車間現場有廢舊電視機、空調、冰箱、洗衣機以及電腦等多條拆解線。
園區內幾排平房是安置拆解戶的，但只有幾家在正常生產，其余都是大門緊鎖。據稱，有的還未入駐，有的入駐后又處于停工狀態。各類環保設施建設也還未啟動。而即使是已搬入園區的拆解戶也大多沿用傳統的工藝技術，除了安裝了集氣罩，將氣味控制在一定范圍外，切割現場也依然煙塵滾滾，入園只是換了個空間而已。
跑不了部委管不了村鎮
記者深入調查了解到，貴嶼循環經濟產業園區雖然成立了管委會，但其管理架構的實際運行卻面臨著上下擠壓的尷尬境地：跑不了部委、管不了村鎮。此外，資金也成了一大難題，根據中山大學方面的測算，貴嶼所有環保工程項目需要投入資金將超過18億元，當地財政根本無法承擔。
循環經濟產業園的建設涉及發改、經信、建設、國土、規劃、財政、環保、稅務等多個領域，需要的牌照是國家部委掌控的，如申報“城市礦產”示范基地需要跟發改委、財政部等溝通；開展稀貴金屬交易，需要商務部和央行頒發的牌照；兩廢(廢五金、廢塑料)進口需要環保部的審批等。但由于目前管委會職級太低，行政資源有限，跟上級政府很難短距離接觸，溝通效率不高。“往往一個申報項目還沒走出區一級政府，國家有關部門就已將項目批給別的地方了。”貴嶼循環經濟產業園區主任張楚豐無奈地說。
與此同時，管委會跟市、區各部門以及鎮、村之間的關系有待理順。目前管委會跟貴嶼鎮政府是兩套班子，管委會專門負責園區內的建設，園區外的工作則是鎮政府負責“要在今年底前將散落在園區外的拆解戶全部組織入園，雙方的協調可能存在嚴重問題。”另外，設立管委會是為了實現“園區受理審批，就地辦結”，但到目前，管委會并沒有得到充分授權。
另外，綜合整治需要的巨額資金，是橫亙在貴嶼面前的一道鴻溝。根據中山大學方面的測算，貴嶼所有環保工程項目需要投入資金將超過18億元，其中政府財政投入達到6.3億元。園區建設到目前為止共累計投入省市區資金4000多萬元，但對于總的建設投資，這只能是杯水車薪。
據貴嶼鎮鎮長林秋榮介紹，這些支出中還不包括征地。2500畝園區用地中，剩下的1762畝用地，要實行統征。按照首期500畝每畝27萬元的征地價格計算，1700畝地就得按近5億元。未來二期還有5000畝地要征收，靠財政資金幾無可能。
除了數十億元征地款的來源難題外，對貴嶼已經存在的河流底泥、土壤污染的治理，更是一項艱巨的任務，資金需求更大。當地財政根本無法承擔。林秋榮等人表示，只能力爭通過上級撥款、地方財政配套和社會捐資等方式籌措資金。
業務資質缺乏拆解技術落后
“如果沒有開展相關業務的資質、權限，即使有再好的規劃都將是空中樓閣，貴嶼也無法做到產業升級。”張楚豐認為。貴嶼目前存在嚴重的污染，除了過去監管問題，拆解技術落后是一個很大的原因。
自2010年開始，國家發改委、財政部、環保部等多個部委在“十二五”期間聯合評選50個國家“城市礦產”示范基地，目前已評出4批共39個基地。評出的基地將獲得2億至5億元的國家資金補助。雖然當地政府多番努力，但是貴嶼鎮至今還是沒被選上。
林秋榮說：“貴嶼產業很有基礎，需要大投入解決的問題也更大，貴嶼都不能列入‘城市礦產’基地的話，那還有什么地方能算？”中國科學院廣州地球化學研究所博士生導師安太成也認為，國家應盡快考慮將貴嶼列入“城市礦產”基地加快發展。
與此同時，因長期處于灰色邊緣地帶發展，貴嶼缺乏開展相關業務的資質。如廢舊電子電器產品的交易資質、原料的進口資質、稀貴金屬交易權等，這意味著貴嶼的原料來源和處理是非法的，“如果沒有這些資質、權限，即使有再好的規劃都將是空中樓閣，貴嶼也無法做到產業升級。”張楚豐認為。
安太成等專家認為，貴嶼目前存在嚴重的污染，除了過去監管問題，拆解技術落后是一個很大的原因。由于拆解行業在貴嶼已形成比較優勢，且是由生產原料需求驅動的。因此，專家們認為，采取政府、企業聯動的形式，可以促進產品結構升級，實現雙贏。雖然管委會正有關科研機構合作，但目前仍缺乏一個整合現有研究團隊跟民間技術和產業的產學研基地，因此貴嶼的拆解技術得不到系統的技術支撐。
制約產業園建設的關鍵因素還在于用地權限。據介紹，貴嶼傳統上是農業區，沒有工業用地。要建循環經濟產業園，就需要先更改土地性質，而這需要國土資源部批準。產業園首期500畝，已完成手續，規劃進駐160家企業；二期1700畝，計劃進駐500多家企業，土地將按程序還要招拍掛，然后項目才能建設，而且要將3000多家企業全部入園，現有規劃園區難以容納。
多舉措促循環經濟入正軌
業內人士認為，應從頂層設計、財政支持、技術更新等方面能打破原有瓶頸，這樣貴嶼的拆解產業不但能走上循環經濟的正軌，而且巨大的“城市礦產”將發揮重要的戰略意義，成為當地加快發展的重要增長極。
解決廢舊產業環保化處理的問題，從環保技術、產業管理、土壤修復上，都是一個世界性難題。張楚豐、安太成等人士認為，由于貴嶼現有產業基礎在國內具有不可替代性，因而建議首先加強頂層設計，升級為省級或國家級園區，采取“一專雙特”的措施，即設立一個專門的部門，制定特殊的政策，授予特殊的權限來解決問題，如管委會的職能既向下能促使鎮、村、企業順利入園，又向上能短距離接觸省和國家有關部門，同時還能統籌技術研發提供技術支撐。
其次，財政資金投入適當傾斜。張楚豐認為，園區如果發展得好，成本可以很快回來，并且獲得可觀的盈利，因而政府在財政資金的投入上應大膽傾斜。
第三，積極爭取合法資質。目前貴嶼正在申請相關資質，而這些資質都需要國家部委審批，當地迫切希望得到有關部委的大力支持。尤其在申報“城市礦產”示范基地方面，國家還剩下寶貴的11個名額，如能爭取到，對貴嶼將是一個難得的發展機遇。與此同時，期盼推動貴嶼園區升格為進口電子廢棄物綜合處理利用的監管試驗區，從而確保園區原料來源，全程監控環保。
第四，用地指標亟待落實。據張楚豐介紹，園區前期已下撥了2500畝的建設用地，但要完全做到拆解企業和其他塑料制造企業入園集中生產，目前的面積還不夠。而二期用于塑料再生產的500畝地，尚未獲得批復。按照廣東省規定，要升級為省級產業園區，工業園總體規劃面積要達到6000畝以上，因此增加建設用地指標是前提條件。
最后，循環經濟環保化的核心在于技術。當地迫切期望能夠在貴嶼設立省級或國家級的電子拆解技術研發中心，并給予資金和政策支持，以配備相應的設備和聘請專家從事專門的研究工作，與此同時加強污染物的排放和預警系統等。
本版稿件除署名外由記者陳冀、李舒、孔祥鑫采寫
