◆陸慧萍 倪靜 趙杰紅

為破解環境監管力量與監管需求間的不平衡難題，上海市閔行區在探索污染源分級監管方面做出了不少努力，但受監管能力、手段及體制機制障礙影響，分級監管工作尚未達到預期效果。因此，必須轉變污染源監管思路、方法，真正建立污染源分級監管的有效途徑。

要建立污染源綜合評價體系。根據閔行區現有的污染源分級模式，由于現有的區、鎮環境監管人力不足，導致了此種分類模式并不能真正實現污染源的全覆蓋監管。另一方面，目前僅以污染量大小、所屬行業來劃分污染源監管級別，沒有考慮污染源所處位置、自身管理狀況，不能科學、合理地篩選和劃分出需要重點監管的污染源。因此，需要建立一套行之有效的污染源綜合評價體系，對綜合污染源所處位置的敏感性、排污性和環境行為等因素進行打分，根據打分結果對全區污染源進行科學分類，才能明確監管重點，根據區、鎮環境監管力量的配比，將有限的區、鎮監管力量投入到重點污染源的監管，同時兼顧一般污染源，從而達到更好的監管效果。

要夯實信息科技支撐手段。一是繼續推進環境監管各項基礎性工作，進一步完善企業“一企一檔”信息平臺建設，形成企業檔案信息庫，為完善企業環境監管提供支持。二是推進移動執法體系建設，開發智能化執法平臺利用科技手段，將企業環境信息檔案載入執法人員移動執法終端，使執法人員隨時隨地通過移動執法終端查詢到企業的環保審批、環保驗收等相關的環保靜態信息，高效完成現場檢查和投訴案件現場調查取證工作。三是推動污染源分級監管動態化。在摸清污染源基數基礎上，對污染源情況實時動態更新，實時掌握關停或新增污染源信息，消除監管盲區。同時，開展污染源年度綜合評價，將評價結果與環境監察、監測計劃制定相掛鉤，指導區鎮不同環境監管力量的分配，實施動態化的污染源分級管理。

要健全污染源監管網絡。由于閔行區工業污染源達到近6000家，絕大部分分布在各街鎮區域內。相比工業園區企業，這些中小企業在環境意識和治理設施方面有較大差距，而且量大面廣，布局分散的狀況也在一定程度上加大了環境監管難度。要滿足新時期環境監管要求，必須進一步擴大和拓展監管網絡，將環境監管觸角進一步延伸到基層村（社區）以及企業，形成區、鎮、村、企業4級環境監管網絡。因此，應盡快建立村（居）委會環保聯絡點，配備村級環保監管人員，行使本村（居）環境保護工作的管理職能。同時，在企業推行環境監督員制度，充分發揮環境管理中的企業主體作用。

要完善監督考核機制。進一步完善污染源分級管理考核機制，合理設置考核項目及考核方式，有條件甚至可以提高環保工作在街鎮領導政績考核中的比重，并將環保考核納入村居領導政績考核體系。同時，切實實行環保一票否決制，對環保工作做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，對沒有完成環保工作目標的不能參與其他評獎評優，對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員予以嚴肅查處，以考核為導向督促街鎮、村居做好污染源分級管理工作。

作者單位：上海市閔行區環境監察支隊