森林新政引入市場(chǎng)機(jī)制
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◆本報(bào)通訊員雷軍紅
“今年初，林場(chǎng)先后發(fā)生了兩次大火。經(jīng)測(cè)定過火斑圖約10畝，保險(xiǎn)公司按照70%的標(biāo)準(zhǔn)，賠付了3.4萬元。多虧政府為1萬畝生態(tài)公益林繳納了兩萬元的保費(fèi)，林地再造和植被恢復(fù)有了資金保障。”陜西省合陽縣林業(yè)局皇甫莊林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)康飛對(duì)記者說。
6月25日，合陽金融、財(cái)政、林業(yè)等八部門聯(lián)合出臺(tái)《合陽縣2014年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，“森林保險(xiǎn)”入列其中。公益林和商品林從此有了保障。
初衷：
化險(xiǎn)為夷轉(zhuǎn)危為安
森林是無形的生態(tài)資產(chǎn)，它的價(jià)值是無法演算、難以統(tǒng)計(jì)的。多年來，由于國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，林木老化嚴(yán)重，枯枝廢葉堆積，容易引發(fā)火災(zāi)，植被受損，成了一座難以開啟的“綠色銀行”。
康飛說：“林場(chǎng)以前發(fā)生火災(zāi)后，燒焦的山體由于沒有資金進(jìn)行治理，也沒有規(guī)章制度保障，只能靠自然恢復(fù)。這樣一來，被毀的林草產(chǎn)生的灰粉塵在大風(fēng)的作用下，漫天飄散，嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)遇到汛期，易造成水土流失和山體滑坡及泥石流，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。”
如何化資源風(fēng)險(xiǎn)為資源保險(xiǎn)，變生態(tài)危機(jī)為生態(tài)安全？也更是基于森林火災(zāi)頻發(fā)、財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境狀況堪憂等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，縣政府組織縣金融等部門經(jīng)過深入走訪調(diào)研、論證，將退耕還林、三北防護(hù)林、天然保護(hù)林等被引入森林保險(xiǎn)范圍，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)起到了最有效的保護(hù)作用。
“森林保險(xiǎn)是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美好人居的一大突破。”縣林業(yè)局副局長(zhǎng)、防火辦主任顧應(yīng)科說，通過實(shí)施森林保險(xiǎn)，保護(hù)森林資源可以政府貼資變?yōu)榻鹑诮y(tǒng)保，使森林由“政府包辦”變成了“企業(yè)操刀”，彌補(bǔ)了森林保護(hù)的短板。
前不久，縣政府與中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司合陽縣網(wǎng)點(diǎn)和陽光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司合陽縣辦事處等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確立合作關(guān)系，試點(diǎn)開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
“誰損壞一棵樹賠償5角，砍伐一株賠償1元，并立即上繳森林保險(xiǎn)組織，由于嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，在當(dāng)時(shí)從政府領(lǐng)導(dǎo)到普通群眾，可謂是人人自危，在防止破壞森林，減少森林損失上起到了很大的作用。如今，這一生態(tài)新政從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，森林保護(hù)從此有了管家。”合陽縣原林業(yè)局局長(zhǎng)金振華說。
成效：
興林富民綠色變革
壑岔縱橫、坡卯連環(huán)的合陽素有“一山一灘川，二溝六分原”之稱，是典型的山區(qū)林業(yè)大縣。
現(xiàn)年40多歲的李百祖是楊家莊辦事處南太冊(cè)四組村民，家里共有12畝經(jīng)濟(jì)林，因距離山體較近，每年蘋果成熟之時(shí)常會(huì)遇到大風(fēng)暴雨冰雹襲擊，一年的投資化為泡影，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
聽說今年縣上為商品林定了保險(xiǎn)政策，這讓以果林為生的李百祖看到了希望。
“我原來只知道給人入保險(xiǎn)、保平安，遇上疾病理賠保費(fèi)，從不知道果樹遭受災(zāi)害也能入保。但是，給樹上保險(xiǎn)手續(xù)很麻煩，出現(xiàn)損失了步驟非常繁瑣，能獲得賠償嗎？”之后，他經(jīng)常深入鄰村了解保險(xiǎn)的事。
3月的一天，李百祖在聽了農(nóng)林專家和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員的講解后，決定按照每畝40元保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為12畝果樹繳了480元的保費(fèi)，以防經(jīng)濟(jì)受損。
天有不測(cè)風(fēng)云。7月上旬，5萬多斤的商品果在一場(chǎng)突如其來的冰雹襲擊中遍體鱗傷。多虧入了保險(xiǎn)，第二天保險(xiǎn)公司就派人下了保單，每畝按照80元賠償，我能獲得960元的理賠，加上政府在給點(diǎn)補(bǔ)助，能獲一筆賠償，損失會(huì)少些。李百祖說。
“商品林參保的核心在于是否公正公平的推行。”中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司合陽縣支公司負(fù)責(zé)人告訴記者，保險(xiǎn)公司在落實(shí)“惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開”和“承保到戶、定損到戶、理賠到戶”的“五公開、三到戶”服務(wù)規(guī)范，使受害者得到及時(shí)賠償。
縣果業(yè)局一位工作人員說：“在分享到保險(xiǎn)帶來的紅利后，廣大群眾爭(zhēng)先恐后都積極繳納保險(xiǎn)費(fèi)，目前全縣16個(gè)鎮(zhèn)已有3萬畝商品經(jīng)濟(jì)林系上了‘綠色保險(xiǎn)帶’”。
模式：
合作共贏降低風(fēng)險(xiǎn)
如何規(guī)范保險(xiǎn)服務(wù)？保費(fèi)如何設(shè)置？如何獲得補(bǔ)貼？這些都是森林保險(xiǎn)涉及的核心問題。作為第一個(gè)“吃螃蟹”的縣，合陽在開展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，更注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用。
為化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)參保積極性，縣金融辦工作人員說，生態(tài)公益林保險(xiǎn)由省統(tǒng)一參保、統(tǒng)一確定保費(fèi)金額、費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任等保險(xiǎn)要素，保險(xiǎn)公司按照3.2%的費(fèi)率、每畝1.6元的保費(fèi)由市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行勘查理賠。
金融部門為森林保險(xiǎn)新政的出臺(tái)提供可靠保證，按照分類實(shí)施的原則，由各級(jí)財(cái)政對(duì)生態(tài)公益林和商品林按不同比例予以保費(fèi)補(bǔ)償。生態(tài)公益林保費(fèi)補(bǔ)貼為90%，其中國(guó)家補(bǔ)貼50%，省補(bǔ)貼25%，市、縣分別補(bǔ)貼15%。
同時(shí)，他們對(duì)商品林的參保對(duì)象采取自主自愿，以最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司合陽縣支公司負(fù)責(zé)人說，商品林保險(xiǎn)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、適度補(bǔ)貼”的辦法，由保險(xiǎn)雙方根據(jù)商品林經(jīng)濟(jì)價(jià)值、災(zāi)害類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、投保及理賠方式等自主議定保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)責(zé)任等，參保者將獲補(bǔ)貼55%，其中國(guó)家補(bǔ)貼30%，省補(bǔ)貼25%。
綜上所述，“生態(tài)林保優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)林保自愿、政府牽線搭橋、金融聯(lián)動(dòng)實(shí)施、參保對(duì)象收益、保險(xiǎn)降低風(fēng)險(xiǎn)”是合陽森林保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本模式。
縣林業(yè)局林政負(fù)責(zé)人說∶“一旦出現(xiàn)災(zāi)情，事發(fā)地負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間分別向縣林業(yè)局派出所和保險(xiǎn)公司呈送報(bào)案材料，再將省農(nóng)業(yè)遙感信息中心森林火情衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)傳輸省林業(yè)廳監(jiān)測(cè)火點(diǎn)具體位置，火點(diǎn)的溫度和著火范圍及斑圖數(shù)據(jù)影像資料提供給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)上述情況，深入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，依據(jù)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理賠。”
“有合作協(xié)議，附參保合同，不論公益林也好，還是經(jīng)濟(jì)林也罷，在遭受火災(zāi)等不可抗拒的自然災(zāi)害時(shí)，保險(xiǎn)公司會(huì)經(jīng)過實(shí)地勘察后，會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)給予理賠。同時(shí)國(guó)家按照政策，給保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，應(yīng)該說政府、保險(xiǎn)公司、參保對(duì)象都會(huì)從中受益。”中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司合陽縣支公司負(fù)責(zé)人說。
趨勢(shì)：
林保之路漸行漸近
陽光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司合陽縣辦事處負(fù)責(zé)人分析說，“兩難、兩不足，險(xiǎn)種單一”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期森林保險(xiǎn)需要研究的課題。
“兩難”，一是業(yè)務(wù)開展難，比如當(dāng)年發(fā)生的災(zāi)害需待很長(zhǎng)時(shí)間才能觀測(cè)受損失樹木的實(shí)際損失程度，承保理賠難度超過其他保險(xiǎn)。二是損失確定難。火災(zāi)等事故產(chǎn)生的損失因素很難從時(shí)間上找出原因，難以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素做出研判。“兩不足”，首先是需求不足，目前公益林主要依靠政府補(bǔ)貼，林業(yè)防治，低估市場(chǎng)林保作用。其次是供給不足，政府補(bǔ)貼、防治、發(fā)放的傳統(tǒng)模式使得商業(yè)保險(xiǎn)公司很難參與進(jìn)來。“險(xiǎn)種單一”，即目前國(guó)內(nèi)主要包括森林火險(xiǎn)和商業(yè)林保。為此，需健全完善森林險(xiǎn)種，以更好地保護(hù)森林資源，保障各方利益。
為森林上保險(xiǎn)有諸多好處：首先有利于減少森林火災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生，保護(hù)大范圍農(nóng)作物受災(zāi)，避免人民生命財(cái)產(chǎn)損失，其次，有利于打擊偷盜、砍伐森林等違法行為，更好地保護(hù)生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林資源；再就是有利于保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。森林保險(xiǎn)試點(diǎn)剛起步，部分干群存在等待觀望等心理，但這只是第一步，堅(jiān)信森林保險(xiǎn)之路會(huì)越走越寬，漸行漸近。顧應(yīng)科說。
據(jù)了解，合陽列入國(guó)家黃土高原綜合治理規(guī)劃試點(diǎn)縣之后，充分依托森林保險(xiǎn)這一載體，力爭(zhēng)把試點(diǎn)做大做強(qiáng)。陽光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司合陽縣辦事處負(fù)責(zé)人說，森林保險(xiǎn)試點(diǎn)的開展為保險(xiǎn)業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了千載難逢的大好機(jī)遇，從眼前看，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前首先要做的是在公司內(nèi)部健全完善森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者需求為目標(biāo)，豐富林保險(xiǎn)種，適應(yīng)多種森林風(fēng)險(xiǎn)防范需要，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)奠定基礎(chǔ)。
