三十招為新能源汽車“清障”
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繼出臺(tái)免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅方案、政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案之后，國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從8個(gè)方面提出了30條具體政策措施。一個(gè)月內(nèi)連續(xù)出臺(tái)三項(xiàng)利好新能源汽車的政策措施，足見我國(guó)加快發(fā)展新能源汽車的決心。
面對(duì)地方保護(hù)、充電設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策有待完善、產(chǎn)品性能需要提高等難題，《意見》將從哪些角度入手，為新能源汽車商業(yè)化“清障”？工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波對(duì)此進(jìn)行了解讀。
不得阻礙外地新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)
“符合鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的插電式混合動(dòng)力汽車，在北京也有望享受新能源汽車鼓勵(lì)政策了。”7月21日上午，看到網(wǎng)上關(guān)于國(guó)辦意見要求各地“執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄”的消息，一直關(guān)注上汽榮威550插電式混合動(dòng)力車的李軍，重新燃起了希望。
按照目前的新能源汽車鼓勵(lì)政策，消費(fèi)者購(gòu)買純電動(dòng)車、純電狀態(tài)下行駛里程超過50公里的插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，中央財(cái)政將給予4.75萬元—5.7萬元的補(bǔ)貼（2014年標(biāo)準(zhǔn)，今后每年遞減5%）。與此同時(shí)，先后兩批共88個(gè)新能源汽車示范城市或地區(qū)，也相繼出臺(tái)了各自的“新能源汽車推廣目錄”，對(duì)列入目錄的新能源車輛，地方財(cái)政也將給予購(gòu)車者相應(yīng)的補(bǔ)貼。個(gè)別實(shí)施機(jī)動(dòng)車限牌措施的城市，還實(shí)施了排照免費(fèi)或單獨(dú)搖號(hào)等優(yōu)惠政策。雖然，大多數(shù)示范城市和地區(qū)的“新能源汽車推廣目錄”所采取的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一致，但也有個(gè)別地區(qū)將本地車企近期不準(zhǔn)備生產(chǎn)的車型排除在外。
“只有通過競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。地方保護(hù)既不利于促進(jìn)本地企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也損害了消費(fèi)者利益。”蘇波指出，《意見》明確要求嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得限制消費(fèi)者購(gòu)買某一類新能源汽車。
蘇波強(qiáng)調(diào)說，《意見》出臺(tái)后，各地地方目錄將一律廢止。對(duì)不按照《意見》要求取消地方保護(hù)措施的城市和地區(qū)，工信部將會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委、科技部采取相應(yīng)的制約措施，比如取消或減少中央財(cái)政新能源汽車補(bǔ)助等。
充電設(shè)施納入城市規(guī)劃，給予政策支持
“充電設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，新能源汽車正從以公共服務(wù)領(lǐng)域用車為主逐漸向公共服務(wù)和個(gè)人使用并重?cái)U(kuò)展，加快充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。”蘇波坦言， 近年來，雖然政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施，2013年全國(guó)推廣新能源汽車2萬輛，比過去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國(guó)生產(chǎn)新能源汽車超過2萬輛，但有些地方對(duì)發(fā)展新能源汽車依然心存疑慮，充電設(shè)施建設(shè)滯后問題尤其突出。
記者在調(diào)查中了解到，目前充電設(shè)施主要存在五方面問題：一是個(gè)人充電樁安裝難，即便擁有帶產(chǎn)權(quán)的固定車位，小區(qū)物業(yè)也會(huì)以電容不足、施工難甚至充電安全等原因拒絕安裝，沒有產(chǎn)權(quán)的車位安裝充電樁就更是困難重重。二是公共充電設(shè)施奇缺。三是充電樁生產(chǎn)、安裝企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分，成本高、服務(wù)差。四是沒有統(tǒng)一的電動(dòng)車充電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅“峰平谷”差別電價(jià)難以落實(shí)，許多私人充電樁只能以工業(yè)電價(jià)結(jié)算。五是充電標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
針對(duì)上述問題，《意見》制定了充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、用地和用電價(jià)格等政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，允許充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。
“要將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃。”蘇波說，《意見》明確提出，要完善相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑物配建停車場(chǎng)、城市公共停車場(chǎng)預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例。地方政府要因地制宜制定充電設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，在用地等方面給予政策支持，對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予必要補(bǔ)貼。加快形成以使用者居住地、駐地停車位（基本車位）配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補(bǔ)充的，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。
《意見》還提出，要完善用電價(jià)格政策。對(duì)居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)等非經(jīng)營(yíng)性分散充電樁，應(yīng)按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類目錄電價(jià)；電動(dòng)汽車充電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策；將電動(dòng)汽車充電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)。
放寬整車生產(chǎn)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入
“一批滿足條件的非汽車生產(chǎn)企業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與到新能源車科研生產(chǎn)中來。”蘇波表示，《意見》要求進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。為此，有關(guān)部門即將發(fā)布新能源汽車整車生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
蘇波補(bǔ)充說，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能更好地引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用，但非車企要想獲得新能源汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)，必須滿足一定的基礎(chǔ)條件，比如做了長(zhǎng)期的準(zhǔn)備、具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)基礎(chǔ)、擁有一定規(guī)模的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、必要的裝備等。否則，容易造成一哄而上、資源浪費(fèi)。
“至于電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，政府更是歡迎社會(huì)各界參與開發(fā)。”蘇波表示，2012年，有關(guān)部門啟動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，其中包括8個(gè)動(dòng)力電池項(xiàng)目。“對(duì)于民營(yíng)資本參與電池開發(fā)，我們持開放態(tài)度。”
進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，同樣應(yīng)延伸到售后服務(wù)領(lǐng)域。《意見》明確提出，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。
此外，《意見》還特別提到積極鼓勵(lì)投融資創(chuàng)新，發(fā)揮信息技術(shù)的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。比如，在公共服務(wù)領(lǐng)域探索公交車、出租車、公務(wù)用車的新能源汽車融資租賃運(yùn)營(yíng)模式，在個(gè)人使用領(lǐng)域探索分時(shí)租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購(gòu)買新能源汽車等模式。又如，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，加快智能電網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用。
