完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量標準
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畢海濱
民以食為天，食以田為本。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量影響著農(nóng)產(chǎn)品安全。2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。全國土壤總超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率達到19.4%。其中，鎘、鎳、銅、砷等重金屬無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%。
土壤中的重金屬能夠在農(nóng)產(chǎn)品中富集，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，危害人體健康。據(jù)估算，全國每年受重金屬污染的糧食就達1000多萬噸，占糧食總產(chǎn)量的1.6%，直接經(jīng)濟損失超過200億元。當前，急需重視并大力實施土壤污染防治工作，尤其是要構(gòu)建并完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。
耕地土壤污染的途徑
耕地土壤被污染的途徑，主要來自以下4方面：
一是來自工業(yè)廢水、生活污水排放及污水灌溉。根據(jù)《2012中國環(huán)境狀況公報》，2012年全國廢水排放總量為684.6億噸。其中，工業(yè)廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%；城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%。據(jù)調(diào)查，我國城市生活污水集中處理率超過82%，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村普遍缺乏生活污水集中處理設(shè)施。廢水排放沿著江河、干渠呈放射性或片狀分布。受此影響，全國地表水總體為輕度污染。2012年，全國十大流域的694個國控監(jiān)測斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)比例占10.4％，基本喪失水體功能。為了緩解水資源短缺狀況，受污染水體往往被作為農(nóng)用水源用于農(nóng)業(yè)灌溉。盡管工業(yè)廢水和生活污水是在經(jīng)過處理后灌溉農(nóng)田的，但其中所含的鉛、鉻、砷、汞以及氯、硫等有害物質(zhì)及病原菌仍會在土壤中累積和擴散，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成極大影響。
二是來自工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾污染。我國工業(yè)固體廢棄物主要來自采掘業(yè)、有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電力煤氣生產(chǎn)等，廢棄物主要有煤矸石、鉻渣、粉煤灰以及其他各種礦渣和工業(yè)生產(chǎn)廢渣。根據(jù)《2013中國環(huán)境狀況公報》，2013年全國工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量約為32.77億噸。工業(yè)固體廢棄物量大面廣，含有各種有害重金屬元素，以地面堆放或填埋的形式占據(jù)了大面積土地，通過大氣擴散或降水淋洗等污染和破壞土壤。此外，近些年城市垃圾不僅產(chǎn)生量迅速增長，而且其化學(xué)成分和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。早期的城市垃圾主要來自廚房，垃圾成分基本上是燃煤爐灰和生物有機質(zhì)，這種垃圾非常受農(nóng)民歡迎，可用作農(nóng)田肥料。然而，現(xiàn)代城市垃圾的來源則十分復(fù)雜，含有各種重金屬和其他有害物質(zhì)。城市垃圾的堆放和填埋也給土壤造成了嚴重污染。
三是來自大氣污染。大氣中的污染物通過干、濕沉降過程進入土壤。在污染物較少的情況下，多數(shù)都可以被植物利用或被土壤中的微生物降解為無害物質(zhì)。但是，如果超過了土壤環(huán)境能夠消納的量，就會產(chǎn)生土壤污染問題。據(jù)調(diào)查，汽車排放的尾氣中含鉛量達20~50微克/升，并根據(jù)公路、鐵路和城市特點成條帶狀分布。由工業(yè)排放的二氧化硫和氮氧化物形成的酸雨，更是加劇了土壤酸化。
四是來自農(nóng)業(yè)污染，主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等。據(jù)統(tǒng)計，每生產(chǎn)100公斤糧食，就需投入約9公斤化肥、0.3公斤農(nóng)藥和0.4公斤農(nóng)用塑料膜。現(xiàn)代畜禽規(guī)模化集中養(yǎng)殖所產(chǎn)生的大量畜禽糞便，也從原來的農(nóng)家肥變成了農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。
現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標準的缺陷
現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標準于1995年通過驗收，1996年3月正式實施。其對全國土壤環(huán)境質(zhì)量標準進行統(tǒng)一設(shè)置，使土壤環(huán)境污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評價、預(yù)測等工作有法可依，促進了土壤資源的保護、管理與監(jiān)督。2006年通過的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準后公布。這無疑對提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理水平，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，進一步推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實施具有極為重要的意義。
然而，當前我國土壤環(huán)境質(zhì)量標準在實際應(yīng)用中也存在一些爭議。比如標準制定過分要求統(tǒng)一。我國土壤類型多樣，同一元素在不同區(qū)域、不同類型土壤中的含量存在較大差異，有的甚至相差多個數(shù)量級。制定出一個全國通行的土壤環(huán)境質(zhì)量標準，在實際應(yīng)用中必然存在偏差。此外，不同農(nóng)作物或同一作物的不同品種對土壤環(huán)境質(zhì)量要求也存在較大差異。在實踐中經(jīng)常會遇到以下現(xiàn)象：當?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量標準是合格的，但是產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品卻不合格；或者，土壤環(huán)境質(zhì)量標準超標，但產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品卻符合標準。這就需要解決現(xiàn)行標準制定時未直接考慮土壤污染物對生態(tài)受體的毒性效應(yīng)的問題，特別是對于農(nóng)作物效應(yīng)的考慮。現(xiàn)行標準制定時的供試植物品種較單一，已不能滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要。現(xiàn)行標準內(nèi)容所制定的污染物項目偏少，缺少一些新型污染物，如抗生素等。鉛、鎘等重金屬限制標準與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求也有進一步調(diào)整的空間。
構(gòu)建及完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標準
土壤是自然環(huán)境中各要素綜合作用的產(chǎn)物，是一個動態(tài)的過程。土壤潔凈與否，更多地體現(xiàn)了生態(tài)狀況，是環(huán)境容量空間的許可范圍，可以稱之為容量標準。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準則直接關(guān)系人體健康，是剛性的限量標準。保護生態(tài)安全，保障人體健康，是土壤環(huán)境質(zhì)量標準制定的核心原則。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度看，保護生態(tài)安全，就是確保農(nóng)業(yè)生態(tài)和資源合理開發(fā)利用；保障人體健康，就是要為生產(chǎn)者提供清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所，為消費者提供安全的農(nóng)產(chǎn)品。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標準的完善，首先應(yīng)充分考慮自然資源生態(tài)需求和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)需求，應(yīng)針對耕地、園地、林地、草地及農(nóng)田水利用地等不同用途分別設(shè)立。
其次，要開展基礎(chǔ)情況調(diào)查。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標準一定要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定滿足實際需要、科學(xué)合理的標準值，從而更好地指導(dǎo)土壤環(huán)境的管理與決策，更有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第三，要加快有關(guān)土壤污染防治的立法工作，盡早出臺土壤污染防治法，為保護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地提供法律保障。要充分立足我國實際情況，組織多學(xué)科和多部門共同為此努力。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站
