◆楊慶

保障飲用水安全，既關(guān)系民生，也涉及社會(huì)穩(wěn)定，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。環(huán)境保護(hù)部于2012年和2013年連續(xù)兩年組織開(kāi)展了湖庫(kù)型、河流型集中式飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并在今年專門召開(kāi)電視電話會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

基層環(huán)保部門如何在實(shí)際工作中將飲用水水源保護(hù)落到實(shí)處？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下4方面入手：

第一，找準(zhǔn)位置，履職到位。飲用水水源保護(hù)所涉及的部門較多，環(huán)保部門需要找準(zhǔn)自己的位置，在飲用水水源監(jiān)管中做到以下3點(diǎn)，才能履職到位。一是作為實(shí)施飲用水水源污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，應(yīng)在飲用水水源取水點(diǎn)選址、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)、飲用水水源保護(hù)規(guī)劃以及飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中，為政府當(dāng)好參謀。二是對(duì)當(dāng)?shù)仫嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)信息。三是對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)開(kāi)展巡查，依法對(duì)影響飲用水水源水質(zhì)的污染物排放行為進(jìn)行查處。

第二，守好邊界，移交上報(bào)。環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水水源污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督與管理，既要做到履職到位不失位，又要做到守好責(zé)任邊界不越位，有其他主管部門負(fù)責(zé)管理的要及時(shí)移交，需要當(dāng)?shù)卣扇〈胧┑囊皶r(shí)上報(bào)。例如，發(fā)現(xiàn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，畜禽糞便污染飲用水水源的，應(yīng)及時(shí)移交給農(nóng)業(yè)、畜牧等行政主管部門監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)有船舶在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸砂石、運(yùn)輸貨物，或向水體傾倒垃圾、排放含油污水和生活污水的，要及時(shí)移交給海事部門進(jìn)行監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在違法排污口及違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的，要及時(shí)形成書面報(bào)告，上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?qǐng)求政府責(zé)令其限期拆除或者關(guān)閉。

第三，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的處理，往往歷史成因復(fù)雜，解決難度較大。例如《水污染防治法》規(guī)定，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。但在實(shí)際監(jiān)管中，往往出現(xiàn)部分飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定時(shí)間在后，而百姓建房居住時(shí)間在前的現(xiàn)象。雖然政府計(jì)劃實(shí)施搬遷，但由于搬遷資金缺口過(guò)大，政府財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，造成搬遷進(jìn)度緩慢。針對(duì)這種現(xiàn)象，不能一刀切，而要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，講究實(shí)效。一是要與住建、規(guī)劃等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，在建設(shè)規(guī)劃上嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建民居。二是優(yōu)先做好飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口取締工作，對(duì)于已有的、暫時(shí)不能搬遷的民居，要建設(shè)配套的生活污水截流管，將生活污水截流至保護(hù)區(qū)外，避免生活污水對(duì)飲用水水源的污染。三是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)管線穿越和道路的管理，對(duì)需要隔離的道路和橋梁設(shè)置邊網(wǎng)，避免因車輛通行或交通事故造成飲用水水源污染。

第四，強(qiáng)化應(yīng)急，防范風(fēng)險(xiǎn)。“兩高”司法解釋將飲用水安全納入刑法管理范疇，明確了致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷12小時(shí)以上的行為屬于嚴(yán)重污染環(huán)境行為，而致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷12個(gè)小時(shí)以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為后果特別嚴(yán)重。因此，在做好集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還要做好備用飲用水水源規(guī)劃選址與保護(hù)、配套建設(shè)輸水管網(wǎng)的工作。同時(shí)，需進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，保障在突發(fā)環(huán)境狀況下公眾的飲水安全。

作者單位：四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)