天津民用燃煤將有九成低硫
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◆本報記者郭文生 見習記者任效良
燃煤是造成天津大氣污染的三大因素之一。權威統計顯示，天津市2013年共消耗燃煤5356萬噸。按照這個煤耗數據測算，依照天津新的《工業和民用煤質量》地方標準執行，如果使用低硫優質煤，初步估算可以減少SO2排放4萬余噸。
為了更好地將燃煤污染管控起來，減少對大氣環境的影響，天津確定了全面治理燃煤的思路，從經營和使用兩個環節同時加強監管。2014年1月1日，天津市正式施行《煤炭經營使用監督管理規定》以及相配套的《工業和民用煤質量》強制性地方標準，從銷售和使用中的煤炭質量、經營型煤炭堆場設置、用煤單位排放大氣污染物、儲煤場地揚塵污染等方面進行嚴管。新的地方標準規定，發電用煤指標中全硫含量限定為≤0.5%，民用煤則要求全硫含量≤0.4%。
地方標準突出環保指標
《工業和民用煤質量》強制性地方標準是在天津市1999年批準發布的《低硫優質煤》和《固硫型煤》兩個地方標準的基礎上修訂完成的。
天津市質量技術監督局有關方面表示，修訂后的《工業和民用煤質量》標準，適用范圍更為廣泛，突出了環保的指標要求，嚴格控制了全硫、灰分等對環保影響較大的質量指標。針對煤炭產品的不同用途，對主要技術指標采取分類、分級的處理方法，明確區分了工業用煤和民用煤的要求，且工業用煤突出區分了發電用煤和非發電用煤，使標準指標的設定更具針對性，增強了合理性和可操作性，對不同領域用煤的品質控制具有較強的分類指導意義。
同時，《工業和民用煤質量》地方標準的主要技術指標在國內也處于領先水平。其中發電用煤指標中全硫含量限定為≤0.50%，低于《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中規定的硫分≤1%的要求；灰分≤12.50%，低于《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中灰分≤16%的規定。對民用煤進行了嚴格的控制，全硫含量達到了≤0.4%。
多部門依職責共管
燃煤管理涉及購買、運輸、裝卸、儲存、加工、出售、儲存、加工、燃燒以及排放大氣污染物多個環節，需要相關的政府職能部門共同加強各環節的監管。
按照天津市《煤炭經營使用監督管理規定》的職責分工，商務委行政主管部門負責煤炭經營的監督管理工作。環境保護行政主管部門負責用煤單位爐前煤的污染物含量、大氣污染防治設施的正常使用和儲煤場地揚塵的監督管理工作。經濟和信息化行政主管部門及工業經濟行政主管部門負責組織、協調、指導清潔生產促進工作，會同相關部門督促企業節約用煤。質量技術監督行政主管部門負責組織制定本市煤炭經營使用地方質量標準，并依職能負責對煤炭檢驗機構進行監督管理。工商行政管理部門負責對不符合天津市煤炭經營使用地方質量標準的煤炭及其制品的銷售實施監督管理。發展改革、公安、交通等有關部門則依照各自職責共同做好煤炭經營使用監督管理工作。
為確保對燃煤監管工作無遺漏、無死角，《煤炭經營使用監督管理規定》還要求監管部門之間建立管理信息共享共用制度，通過定期召開煤炭質量監督檢查專項工作領導小組會議、信息通報、信息聯網等措施，及時掌握經營性煤炭堆場、煤炭經營企業、民用煤配送網點或者用煤單位的有關情況。
部門聯手實現全過程監管
去冬今春，天津市環境監察總隊在采暖期前及采暖期中分別開展了1次燃煤供熱企業的污染整治，而爐前煤的污染物含量正是檢查重點之一?！皺z查發現，總隊所查的39家燃煤企業有15家的爐前煤超標，合格率約為62%?！碧旖蚴协h境監察總隊項目監察支隊支隊長齊長清說，在執法過程中，個別企業將爐前煤超標的原因歸結為優質煤供應不足，有時會聽到企業“想買優質煤，但沒地方買”的抱怨。
不過，優質煤供應不足馬上就不能成為超標的理由。為進一步細化落實國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》，今年上半年，國家能源局與北京、天津、河北及神華集團公司簽訂《散煤清潔化治理協議》，推進解決京津冀地區散煤清潔化燃燒問題。提出，力爭到2017年底，京津冀基本建立以縣（區）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉鎮村的潔凈煤供應網絡，優質低硫散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例達到90%以上。
“天津優質煤將滿足供應，而劣質煤想買都沒地方買?！碧旖蚴姓块T相關負責人介紹說，天津采取了源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲的方式管理低硫煤。所謂源頭嚴控，就是除了把好入口關，源頭上保障優質煤供應外，對過去散布在全市的72個煤炭儲存場地重新規劃整合為16個，更易于集中監管。
所謂過程嚴管，就是對低硫煤的銷售和使用過程進行嚴格監管，要求用煤單位使用符合天津市煤炭經營使用地方質量標準的煤炭。一是建立臺賬，記錄每筆煤炭的身份及去向。要求煤炭經營企業建立煤炭購銷臺賬，載明煤炭購銷數量、購銷渠道及煤炭檢驗報告，并保留兩年。同時要求用煤單位建立用煤臺賬，明確用煤量、用煤來源、煤質及煤炭檢驗報告，并保留兩年。二是對年綜合耗能5000噸標準煤以上的用煤單位，實施強制性清潔生產審核。三是加強對堆場、煤炭經營企業、民用煤配送網點的動態管理，加強日常監管，開展對用煤單位爐前煤的污染物含量，污染物的處理設施、污染物排放情況定期檢查與抽查。
所謂后果嚴懲，就是對不按照規定經營和使用低硫煤的企業進行處罰。按照《煤炭經營使用監督管理規定》，煤炭經營企業未依照規定建立煤炭購銷臺賬，并保留兩年的，由商務行政主管部門責令改正，可處1萬元以下罰款。銷售不符合天津市煤炭經營使用地方質量標準的煤炭及其制品的，由工商行政管理部門責令停止銷售，限期改正，可處3萬元以下罰款。涉及爐前煤的污染物含量超標的，由環境保護行政主管部門依照有關規定依法處理。
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截至7月16日，北京現行有效1126項地方標準中環境保護標準50項，資源節約與利用標準72項，這些標準在首都市場準入、產業結構調整、節能減排等方面發揮了重要技術保障作用。
排放標準舉例：
1、《輕型汽車(點燃式)污染物排放限值及測量方法（北京Ⅴ階段）》于2013年1月發布，并于2月1日實施。據初步測算，標準實施后單輛機動車排放的氮氧化物將減少43%左右。
2、《水污染物綜合排放標準》于2013年12月發布，并于2014年1月1日實施。據測算，新修訂的標準實施后，到2015年，與2011年相比，年減排量COD 3.88萬噸、氨氮0.49萬噸。
3、《水泥工業大氣污染物排放標準》《防水卷材行業大氣污染物排放標準》《固定式內燃機大氣污染物排放標準》于2013年12月發布。3項標準的發布是落實《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的重要技術支撐。
節能標準舉例：
1、為了進一步規范綠色建筑的發展，《綠色建筑設計標準》于2013年7月1日實施，率先實現居住建筑節能75%的目標。這一標準的發布為市政府的行政決策提供了必要的技術支撐。
2、2013年6月發布的地方標準中，包括乙烯、高壓聚乙烯、原油、液晶顯示器、數控機床等7項單位產品能源消耗限額標準。標準實施后，將為相關行業降低2.5%至7.5%不等的能源消耗量。以乙烯行業為例，執行能耗限額，在產量為設計產能的情況下，與前3年平均能耗對比，預計1年可節約17000噸標準煤左右。
