廣州市明年開征揚塵排污費 預計年收2400萬元
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2010年9月9日，廣州天河某村改造，工人現場拆遷施工。記者駱昌威 攝（資料圖片）
預計明年初正式開征 所征費用納入財政預算 繳費單位仍需治污
夏日炎炎，如果家門口有一個工地，其揚塵、噪聲污染對居民來說是巨大煎熬。而研究也表明，工地揚塵在PM2.5來源中占到一成左右。如何加強對工地揚塵的監管？記者從市環保局了解到，廣州市建筑施工揚塵排污收費的核算辦法已經制定完成，預計明年初正式開征。而廣州的收費標準與已經開征此項費用的深圳基本相當，所征費用納入財政預算，列入環境保護專項資金進行管理。
現場走訪
陽臺向工地 居民“圍蔽”自家陽臺
工地揚塵已經成為城市空氣污染的重要“殺手”之一。目前廣州市建設活動十分活躍，來自市建委的數據顯示，目前廣州正在施工的市一級建筑工地有2100多個。經環保部門初步分析，位于廣州中心城區公園前監測站點，2013年第四季度空氣中PM2.5揚塵占比達到10%。
建筑工地的揚塵污染對市民的影響究竟有多大？記者近日進行了現場走訪。
朝向東面的陽臺本是通風采光較好的位置，然而在海珠區鳴翠花園，不少東向的小區住戶都用帆布甚至是床單將陽臺整個“圍蔽”或是部分“圍蔽”，大大影響了通風以及采光。造成居民圍蔽自家陽臺的原因，就是相隔不到5米的建筑工地正在施工。
在鳴翠花園，記者看到該小區最東側的6層樓單位中，3樓和5樓住戶用深色的帆布遮住了整個東向陽臺，而其他住戶也都緊閉陽臺門窗，關閉窗簾。時值盛夏，人為圍蔽陽臺不但影響采光，更重要的是幾乎無法通風。但是由于緊鄰工地，住戶寧可不通風不采光也要減少施工對生活的影響。該小區其中一個單位的戶主陳先生就告訴記者，自從地鐵施工開始他們的生活就沒有安靜過，噪音、塵土使得他們不得不盡一切辦法“與世隔絕”，僅在下雨的時候才會開窗透氣。
獵德大橋北沿線隧道工程建成后，廣園路到獵德大橋驅車僅需3分鐘，大大節省了通行時間。該工程路面恢復工作將在7月底完工，在收尾期間工地揚塵持續，在附近通行的行人需“掩鼻”通行。
在天河北路與天壽路交界處，記者看到，隧道工程已經建成通車，施工隊正在進行該地段路面的恢復工作。在該路口，一臺勾機正對舊路面進行破拆，兩名工人正對已經拆掉的路面重新鋪裝沙土、水泥，施工區域用黃色的鐵馬圍了起來，不少車輛和市民在鐵馬旁邊穿梭。由于鐵馬不能起到阻隔揚塵的作用，通過該路口的行人無一不用手掩著口鼻，一路小跑通過該施工區域，騎單車通過的市民也不得不騰出一只手來掩住口鼻。中午時分，步行路過該路段的吳女士就表示，為了躲避施工濺起的塵土不得不跑步過來，但是天氣太熱了，結果出了一身汗，希望施工隊在施工時將周邊的地方灑點水，以減少些塵土。
政策解讀
如何收費？預計每年可收2400萬元左右
近年來，國內一些城市，如南京、沈陽、深圳、汕頭等紛紛出臺文件，開始對工地揚塵征收排污費。從去年開始，廣州也在醞釀開征此項費用。
據悉，《廣州市建筑施工揚塵排放量核算辦法》已經于近日出臺，并在施工單位中征求意見。市環保局有關負責人告訴記者，揚塵排污費是廢氣排污費的一種，依據2003年《排污費征收標準管理辦法》中一般性粉塵的污染當量值及其征收標準進行征收，是屬于可征收但以前未征收的項目，不是新收費項目。
記者也了解到，各地征收的揚塵排污費核算辦法都比較復雜、各類系數眾多，主要根據工地施工面積、時間，以及各類控塵措施實施情況進行折算。
市環保局有關負責人表示：“如果建筑工地的控塵措施全部落實到位，滿足防治要求，意味著揚塵排放量將大大減少，排污費的征收就少。”
經測算，控塵措施全部到位，滿足防治要求的情況下，全市房屋建筑工地全工期應繳納的排污費，約可折算為0.395元/平方米，比不采取任何防治措施下降58.7%。以一個建筑面積為10萬平方米、工期10個月的較大型工地為例，整個施工期間最少需要繳納39500元；如果不采取任何控塵措施，需要交納的費用則超過6.7萬元。
根據市環保局提供的數據，至2013年年底，全市在建建筑施工工地1386個（不包括拆遷工地），開工面積達6231萬平方米。如果平均工期以一年計算，乘以0.395元/平方米的最低系數，廣州每年收取的工地揚塵排污費在2400萬元左右。
該負責人表示：“與深圳相比，廣州的揚塵排污費收費水平與其基本相當。國家規定的揚塵排污收費水平（標準）為2003年制定的，未來的揚塵排污費收費水平（標準），由國家統一調整。”
錢怎么用？
收費列入環境保護
專項資金進行管理
南京自2009年下半年開始征收揚塵排污費，四年來征收的揚塵排污費總額約為6630萬元。南京將征收的揚塵排污費積極反饋用于揚塵污染防治工作，四年來拿出2000萬元作為環境污染治理資金。
那么，廣州征收的揚塵排污費將如何使用呢？市環保局有關負責人表示，排污收費政策有兩個目標，一是通過收費直接刺激排污單位治理污染，二是為污染治理籌集資金。該負責人說：“開征建筑工地揚塵排污費，將根據對建筑工地揚塵控制措施實行現場檢查后進行排放量核算。另一方面，征收的揚塵排污費將按規定納入財政預算，列入環境保護專項資金進行管理。施工單位可以申請環境保護專項資金用于加強揚塵污染防治?！?/p>
何時開征？
初步預計在明年初才能完成全部程序
目前，不少工地都表示并未收到要征收揚塵排污費的通知。對此，市環保局有關負責人告訴記者，環保部門牽頭進行的政策探索和技術研究工作可按計劃在8月完成，但由于此項工作與征收揮發性有機物（VOCs）排污費一起納入了“廣州市人民政府2014年度重大行政決策事項目錄”，根據重大行政決策事項的工作程序，還需經過公眾參與、決策聽證、專家論證、社會風險評估、市政府審議等環節；而按照排污費征收管理的有關規定，此項工作還需報國家環保部和省環保廳同意后方能正式開展，因此初步預計在明年初才能完成全部程序。
有人會有疑問，是否繳納了揚塵排污費后，施工單位就可以隨便排放揚塵了呢？對此，市環保局有關負責人說：“交納揚塵排污費，并不免除排污單位治理污染的義務。排污收費是國家管理環境的一種經濟手段，是環境保護行政部門代表國家依法向排放污染物的單位強制收取的一定的費用，是對環境造成污染的補償性收費。” 文/記者杜娟、李大林
