什么樣的核安全才真安全？
|
|
王曉峰
2014年6月4日，在國新辦舉行的環境質量狀況新聞發布會上，環境保護部副部長李干杰指出，總體而言，中國在建核電機組的質量得到了有效控制，已運行的核電機組保持了比較好的安全業績。這個良好的質量保證和安全績效，與國家核安全局對核安全“嚴、慎、細、實”的全過程管理是分不開的。
截至目前，中國共有建成的、投入商運的核電機組19臺，在建的核電機組29臺，共48臺，這個良好的安全績效是我國核電實現走出去的重要保證。在下一步的工作中，國家核安全局仍將堅持發展與安全并重，探索更有效的監管方式。
重視核安全的法規與社會心理層面
核電發展必須始終堅持“質量第一，安全第一”的原則，其設計、建造和運行均采用縱深防御的原則，從設備、措施上提供多等級的重疊保護，以確保核電站對功率能有效控制，對燃料組件能充分冷卻，放射性物質不發生泄漏。這也是核安全監管的具體要求，它通過眾多的法規和標準來保證安全的實現。
然而安全問題本質上是一種社會心理體驗，僅從技術層面研究是遠遠不夠的，絕對安全并不存在。從事工業活動的專家通常認為安全是一種合理的技術措施，對風險做到“可知可控”便是安全了，并且常以這樣一種思維，試圖去說服政府與公眾。這一理解本身并沒有錯，但不夠完整。安全不僅僅是技術問題，它還包含其它層面，也就是經常被忽略的法規層面和社會心理層面。
在法規層面，安全必須是“合法合規”的，符合國家法律法規要求的才是安全的。在社會心理層面，安全必須是“可靠可信”的。“只有政府、公眾信得過才是安全的；只要政府、公眾信得過，它就是安全的。”盡管它未必意味著永遠不出意外。全球每年因道路交通事故死亡人員約120萬人，2000萬～3000萬人遭受各種非致命傷害，可是沒有哪個國家因此規定禁止汽車，因為在長期的生活實踐中，他們越來越享受現代交通帶來的便捷與舒適，公眾的情感體驗總體上認可汽車是安全的。正因為安全蘊含一種情感體驗，所以一個不為大家所接受的事物，就不能說是安全的，再怎么從技術上論證也是不全面的。
確保全過程的動態核安全
核安全是一個綜合管理的結果。它的實現與系統狀況、人員素質、運行環境3方面都密切相關。核安全管理有著3個明顯的特征。首先，核安全管理是全過程的，它涉及核電產業鏈上的每一個環節，包括研發、設計、選址、建造、設備加工、安裝、調試、運行、退役，乃至放射性廢物的處置。其中，設計是龍頭。但僅強調技術和設計，是遠遠不夠的。
其次，核安全是一個綜合體系，核安全不是孤立的，工業安全、輻射安全、電網安全、消防安全、食品衛生等均可能引發核安全問題，反之，核安全事故也常常伴隨著其他工業傷害，因此核安全管理也是全方位的；此外，由于現場環境、設備狀態、從業人員狀態千變萬化，核安全管理還必須是動態的，才能落實有針對性和有效的安全舉措。
安全要求無止盡，雖然我國的核安全監管經國際原子能機構的同行評議，達到了國際先進水平，但中國在2020年前很可能在核電規模上進入前兩名。從長遠來看，安全問題不容忽視。
核電是把雙刃劍，必須要安全第一。建立新的全面的核安全監管機構應列政府議事日程的首位。權威的、獨立的和有效的國家核安全監管機構，是我國核電健康發展的內在和必然要求。
抓住歷史機遇，提升核安全監管能力
核安全監管的重要地位和作用不言而喻，我們必須抓住歷史機遇，分析監管中存在的困難和問題，剖析原因，尋找出路，不僅要成為世界“核電強國”，也要成為“核安全監管強國”。
為此，國家核安全局聯合國家發展改革委、財政部、國家能源局、國防科技工業局編制了《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020 年遠景目標》，結合全國核設施綜合安全檢查和日常持續開展的安全評價結果，深入分析當前核安全工作中存在的薄弱環節，以確保核安全、環境安全、公眾健康為目標，堅持“安全第一、質量第一”的根本方針，遵循“預防為主、縱深防御；新老并重、防治結合；力爭至“十二五”末我國核能與核技術利用安全水平進一步提高，輻射環境安全風險明顯降低；到2020 年，核電安全保持國際先進水平，為保障我國核能與核技術利用事業安全、健康、可持續發展提供堅實有力的支撐。
作者單位：環境保護部核與輻射安全中心
