中國喊“渴” 如何破解水資源困境
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■將新聞進(jìn)行到底
文·本報(bào)記者 李 禾
嘉賓：
戴曉虎（同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長）
王建華（中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長）
孟偉（中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長）
周長益（工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長）
陳明忠（水利部水資源司司長）
最近，上海、山東等地紛紛出臺政策，推行最嚴(yán)格的水資源管理措施。近年來，城市洪澇災(zāi)害引人注目。但實(shí)際上，我國水資源一直是太少而非太多。據(jù)國家公布的數(shù)據(jù)，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，時(shí)空分布不均；2/3城市都缺水，特別是西北、華北地區(qū)等一半省區(qū)，屬于極度和重度缺水地方。
水資源是如此緊缺，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，我國用水需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢，因此，做好“水”文章在當(dāng)前的中國顯得更為關(guān)鍵。在日前召開的第九屆中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，專家們指出，保護(hù)水資源、建立水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的緊迫性和重要性，絕不亞于大氣污染治理。
我國部分地區(qū)的開發(fā)超水環(huán)境承載力
科技日報(bào)：我國是個缺水的國家，目前我國的水資源利用情況如何？
戴曉虎：我國是世界上最缺水的13個國家之一。目前全國可利用的水資源約為9000億立方，但已用掉了6300億，接近80%。從總體來說，我國不但水資源短缺，而且水質(zhì)污染嚴(yán)重，水資源供需矛盾十分突出。
同時(shí)，我國水資源利用方式仍然比較粗放，盡管經(jīng)過這么多年的努力，我國水資源利用效率、效果都有較大提高，但從總體來看，還是比較粗放，農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率與先進(jìn)水平還有較大差距；在生活用水方面，節(jié)水理念和意識滯后；一些流域水資源過渡開發(fā)，已接近或超過流域承載能力。尤其在北方，如華北地區(qū)已遠(yuǎn)超過其水資源、水環(huán)境的承載能力，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。
但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，我國水資源需求將在較長一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水在我國不同地區(qū)將長期存在。可以說水資源問題已成為我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程和生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸、重要制約因素。
王建華：我國每年缺水量達(dá)500億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水400億立方米，每年因干旱缺水導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)問題是比較嚴(yán)重的；另外100億立方米是工業(yè)和生活缺水。
除了缺水外，我個人認(rèn)為，水環(huán)境污染和水生態(tài)退化，已成為我國最突出的水問題。目前，全國水供需達(dá)標(biāo)率不到一半，約47.4%，也就是說，實(shí)際上有超過50%的水沒有達(dá)到它的功能所需要的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如部分農(nóng)業(yè)用水達(dá)不到農(nóng)業(yè)灌溉的水質(zhì)要求；此外，水污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題，特別是水生態(tài)問題非常嚴(yán)重，濕地、江河湖泊富營養(yǎng)化等問題非常突出。
孟偉：我國的環(huán)境容量承受能力大約是740萬噸。但全國第一次污染源調(diào)查結(jié)果顯示，實(shí)際的污染排放量為3000萬噸；我國氨氮的環(huán)境總?cè)萘坎坏?0萬噸，但實(shí)際排放量達(dá)到了179萬噸，均超出好幾倍。
如果以2000年的污染排放量為基數(shù)的話，如果想讓我國環(huán)境質(zhì)量得到改善，必須把資源利用效率提高到4倍以上；如果想讓環(huán)境質(zhì)量有所改善的話，要提高到8倍以上。因此，必須積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水資源利用效率，在減輕資源消耗的同時(shí)減輕對環(huán)境的污染。
推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和裝備
科技日報(bào)：在水資源循環(huán)利用方面，我們有什么新的做法？效果如何？
周長益：水資源與能源或其他金屬資源不太一樣，能源和其他資源可以從國外進(jìn)口，但水資源不可能從國外進(jìn)口；另一方面，水資源的總量基本上是一個定數(shù)，國家不可能大幅度增加水資源量。
因此，加強(qiáng)工業(yè)用水的高效循環(huán)利用是緩解水資源短缺的一個重要途徑。從我國水資源利用方面看，農(nóng)業(yè)耗水是大頭，超過60%；其次是工業(yè)，占22%—23%；第三是生活用水。目前我國生產(chǎn)1噸糧食大約需要1000噸水，農(nóng)業(yè)用水非常便宜，農(nóng)業(yè)節(jié)水當(dāng)然對緩解水資源短缺非常重要，但從糧食價(jià)格看，農(nóng)業(yè)用水的水資源價(jià)格不可能提得很高，因?yàn)樗畠r(jià)占比太高，農(nóng)民就沒有生產(chǎn)糧食的積極性了。
因此，必須從工業(yè)用水入手。最近3年，我國工業(yè)節(jié)水累計(jì)節(jié)水量已達(dá)600億立方米。我國“十二五”規(guī)劃里有一約束性指標(biāo)，就是萬元工業(yè)增加值耗水量要下降30%，前三年該指標(biāo)已下降了24%，應(yīng)該可以超額完成。盡管最近3年，我國工業(yè)用水效率提高很大，2013年，每萬元工業(yè)增加值耗水量已降到68立方米，與2010年的90立方米相比，進(jìn)步很大。但與國際先進(jìn)國家相比，如日本的萬元工業(yè)增加值耗水量僅18立方米，我國的68跟18差距非常大，還有很大的節(jié)水潛力可挖。
還應(yīng)推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和裝備，我們將繼續(xù)組織發(fā)布國家鼓勵的一些工業(yè)節(jié)水的工藝技術(shù)和裝備目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施工業(yè)節(jié)水的技術(shù)改造；實(shí)施水效標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃，盡快發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)用水效率的標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)；組織實(shí)施一批工業(yè)節(jié)水清潔生產(chǎn)試點(diǎn)的示范工程，實(shí)施一批對行業(yè)有重大影響和突出效果的節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化的示范工程；加快建立工業(yè)節(jié)約用水的約束機(jī)制，研究制定工業(yè)節(jié)水管理辦法。對重點(diǎn)用水企業(yè)的管理、技術(shù)推廣、項(xiàng)目投資準(zhǔn)入、節(jié)水技術(shù)能力建設(shè)等都要提出明確要求；研究對缺水地區(qū)投資項(xiàng)目用水效率如何進(jìn)行評估和審查，強(qiáng)化新上高耗水項(xiàng)目的用水約束和最大限度的減少新鮮水的開采，從源頭上來提高水的利用效率。
推行節(jié)水政府的績效考核、水價(jià)改革
科技日報(bào)：最近各地水價(jià)上漲，反映了市場機(jī)制調(diào)節(jié)水資源利用的一個方面。在水資源管理和市場手段調(diào)節(jié)方面，我們有什么新的做法？
陳明忠：今后我們還將積極推行節(jié)水政府的績效考核，強(qiáng)化部門合作，嚴(yán)格節(jié)水監(jiān)管。嚴(yán)將水資源條件作為項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃審批的重要前置關(guān)口，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；強(qiáng)化取用水定額管理，從嚴(yán)核定用水計(jì)劃，定期進(jìn)行考核；新建項(xiàng)目要制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)。
還應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。加快推進(jìn)水價(jià)、水資源稅費(fèi)改革，建立充分反映資源稀缺程度、市場供求狀況、環(huán)境損害成本的水價(jià)形成機(jī)制，通過水價(jià)有效調(diào)節(jié)水資源的供需，推進(jìn)水資源的高效循環(huán)利用。全面總結(jié)多年的水權(quán)交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國家水權(quán)制度建設(shè)，積極培育水市場。對用水總量達(dá)到紅線控制指標(biāo)地區(qū)，新增項(xiàng)目取用水量必須通過水權(quán)轉(zhuǎn)換取得用水的指標(biāo)，對于已超過紅線控制指標(biāo)的地區(qū)，不僅要嚴(yán)格控制用水量的增加，還要通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，壓減超用的水量，還欠用的水債。
水利部還在推進(jìn)大中型灌區(qū)蓄建配套和節(jié)水改造，實(shí)施東北四省區(qū)節(jié)水行動，制定公布國家鼓勵工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備目錄，鼓勵各地大力發(fā)展再生水利用。目前火電、鋼鐵等行業(yè)水重復(fù)利用率已達(dá)90%以上，北京市再生水利用量達(dá)8億立方米，占全市總用水量1/5，成為重要的第二“水源”。
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降水增多無法根本緩解水荒局面
國家氣候中心工程師李修倉博士表示，氣候模式預(yù)估結(jié)果表明，全球氣候變暖可能導(dǎo)致未來50年中國年平均降水量呈增加趨勢，這對華北、西北地區(qū)的水資源壓力有一定緩解，然而，氣候模式預(yù)估結(jié)果還有不確定性，雖然北方降水確實(shí)有所恢復(fù)，但未來會怎么樣還很難說。
“氣候變化很復(fù)雜，不要說年代際變化，即使是對于年際變化，我們的預(yù)測能力也非常有限。”中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員段安民表示，“預(yù)測年代際的變化極為困難，科學(xué)技術(shù)還處于探索階段。”
近年來我國夏季主雨帶表現(xiàn)出顯著的北移趨勢，從2009年至2013年的情況來看，北方地區(qū)降水量呈明顯增加趨勢。然而，降水增多并不能改變我國水資源緊缺的局面。據(jù)了解，我國水資源總量為28415億立方米，人均水資源量2185立方米，不足世界人均的1/4，加上水資源時(shí)空分布不均，生活和生產(chǎn)用水方式不合理，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性問題。李修倉指出，雖然近年來，北方降水持續(xù)增多，但從總量上看，南方水多北方水少的格局不會發(fā)生改變；此外，雨帶北移，南方地區(qū)降水減少對水資源總量的影響雖然不大，但隨之頻發(fā)的干旱、高溫、熱浪，則會增大居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水量，一定程度上也會造成水資源緊缺。
那么，氣候變化、雨帶北移對我國水資源的形勢會帶來何種影響？李修倉認(rèn)為，北方地區(qū)降水增多有利于增加地表水資源總量，緩解工農(nóng)業(yè)用水壓力，改善北方生態(tài)環(huán)境。此外，降水增多也有助于北方江河徑流增加、湖泊及水庫蓄水量增多。
而另一方面，如果北方地區(qū)水土保持能力修復(fù)緩慢、水利設(shè)施不夠完善，增多的降水不但不能有效地轉(zhuǎn)化為可供人類使用的水資源，反倒會加大洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。
水利部副部長矯勇則認(rèn)為，我國水資源短缺，一方面受制于降水資源不足，另一方面則與生態(tài)惡化、水體污染導(dǎo)致水質(zhì)變差有關(guān)。同時(shí)，氣候變暖造成海平面上升亦會給沿海地區(qū)帶來一系列淡水資源問題，譬如，海岸灘涂濕地遭到破壞，河口鹽水入侵影響河口地區(qū)的淡水資源供給，沿海土地鹽漬化加劇等。
“南水北調(diào)工程是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的特大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。盡管北方降水呈增多趨勢，但增加的水資源量不能徹底緩解華北的缺水形勢，南水北調(diào)工程依然必要。”李修倉如是說。（據(jù)國家氣象局網(wǎng)站）
