滇池治污之困:治理20年投入逾600億
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從1988年開始，無論風(fēng)吹日曬，每天早上7點(diǎn)，昆明西山區(qū)福海街道辦事處新河社區(qū)巾幗打撈隊(duì)的隊(duì)員都會(huì)劃著船進(jìn)入滇池草海，打撈垃圾和水藻。所有隊(duì)員均為新河村村民，每天打撈的垃圾和水藻可達(dá)30余噸。圖為打撈隊(duì)員在打撈垃圾。（劉冉陽攝）
在中國環(huán)保史上，曾經(jīng)的高原明珠滇池宛如一個(gè)深刻的寓言。
為了追求片面的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，滇池淪為環(huán)境污染的全國典型，水質(zhì)一度達(dá)到劣V類，隨后各級(jí)政府付出20年時(shí)間，持續(xù)投入600億元，仍未獲得根本性改變。
這說明在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，如果不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，忽視科學(xué)發(fā)展，違背可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，必將付出沉重的代價(jià)，進(jìn)而最終影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，畢竟很多污染是不可逆的。
更值得關(guān)注的是，滇池長達(dá)20年的治污史充滿了觀念的博弈，利益的角逐，背后是中國環(huán)保管理、法治、執(zhí)法從弱到強(qiáng)的嬗變，背后是一個(gè)大國發(fā)展舞步從匆忙正在變得優(yōu)雅。
滇池治污仍在攻艱。唯愿滇池悲劇不再重演。
2014年4月14日，昆明呈貢新區(qū)昆明會(huì)堂211會(huì)議室，“美麗春城·幸福昆明”座談會(huì)在此舉行。座談期間，關(guān)于滇池治污的效果，來自昆明市滇池管理局一份材料坦陳：“1988年以后，草海水質(zhì)總體變差，水質(zhì)為劣Ⅴ類，外海水質(zhì)在Ⅴ類和劣Ⅴ類之間波動(dòng)。”
草海是指滇池的重要組成部分，位于滇池的北部，外海是指滇池的主水體。按國際標(biāo)準(zhǔn)，水體污染的等級(jí)分為六類，最糟糕的就是劣Ⅴ類，比它稍好是Ⅴ類，“而到了劣Ⅴ類，”此間一位環(huán)保專家說，“意思就是水質(zhì)已經(jīng)壞到極限了，沒有比它更壞的了。”
滇池污染歷經(jīng)20年治理，截至當(dāng)前總投入超過600億元，滇池治理效果卻令人揪心，其中究竟值得探尋。
工業(yè)污水與“龍多不治水”
上世紀(jì)五六十年代的滇池，是云貴高原上的一顆明珠，“春和景明，波瀾不驚，上下天光，一碧萬頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青”。
這曾是滇池原本的模樣，這也是云南人記憶中的滇池。但如今，身在滇池邊，所能看到的，則只剩下被污染過的湖水。
自1993年起治理滇池，至今已投入近600億元，滇池治理仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2013年，昆明市政府計(jì)劃投入141億元，2012年第三季度，滇池草海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為70.6，營養(yǎng)狀態(tài)為重度富營養(yǎng)，被定為重度污染。自上世紀(jì)90年代以來，滇池水質(zhì)一直維持在劣V類。
著名環(huán)境保護(hù)專家、云南省環(huán)境科學(xué)研究所(現(xiàn)為云南省環(huán)境科學(xué)研究院)原所長、教授級(jí)高級(jí)工程師郭慧光告訴記者，“1986年以前，滇池水質(zhì)為三類水，按國家標(biāo)準(zhǔn)可作為飲用水水源，1987年到1988年昆明工業(yè)得到迅猛發(fā)展，大量工業(yè)污水也開始直排滇池，1988年藍(lán)藻爆發(fā)，滇池水質(zhì)全面惡化，水體發(fā)綠，1994年后成為五類水，僅可作為農(nóng)業(yè)用水，1998年至 2000 年，連續(xù)三年是劣五類水，幾乎失去了作為水的各種功能，成為一池廢水，而1999年、2000年的藍(lán)藻、水葫蘆大規(guī)模爆發(fā)，被生態(tài)學(xué)家診斷為‘患上了生態(tài)癌’。”
據(jù)環(huán)保部門調(diào)查，滇池水體中的總磷、總氮、化學(xué)需氧量及有害物質(zhì)等重要污染物的超標(biāo)率，低的為50%，高的達(dá)80倍之多。而草海(滇池的內(nèi)湖)中的致癌、致突變、致畸形的物質(zhì)高達(dá)60種。
但事實(shí)上，云南省是西南地區(qū)污水治理的先行者。“1990年底昆明市第一污水處理廠建成，這不僅意味著昆明市首次有了污水處理廠，而且對于西南地區(qū)來說，昆明也是開了先河。盡管投產(chǎn)時(shí)的處理規(guī)模較小，日處理能力僅5.5萬噸，但總算開始有部分生產(chǎn)、生活廢水不再直排滇池。”郭慧光說。
1993年4月14日云南省委、省政府在海埂召開治理滇池污染現(xiàn)場辦公會(huì)，內(nèi)容之一就是本著蓄清排污及利用的原則，實(shí)施滇池防洪保護(hù)及污水資源化利用工程，通過建設(shè)西園隧道，排放滇池草海水體，消減污染物。本著蓄清排污及利用的原則，昆明實(shí)施了滇池防洪保護(hù)及污水資源化利用工程。旨在通過建設(shè)西園隧道，排放滇池草海水體，消減污染物。于1994年動(dòng)工建設(shè)的西園隧道，歷時(shí)兩年建設(shè)完工并通水，1997年正式投入運(yùn)行。
但這一工程并未解決根本問題。“把滇池的污水引流出去，禍害其他流域的水源，就是‘東周欲為稻，西周不下水，東周患之’。” 一位不愿透露姓名的環(huán)保專家說。
2006年，云南省政府曾責(zé)成省發(fā)改委、省環(huán)保局、省經(jīng)委等多個(gè)部門對滇池水污染進(jìn)行全面調(diào)查，成立了8個(gè)調(diào)研組，歷時(shí)4個(gè)月，最終形成15萬余字的研究報(bào)告和多個(gè)相關(guān)技術(shù)報(bào)告。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的基本上都是壞消息：調(diào)研組第一次摸清入滇池主要水系為12個(gè)，主要入湖河流29條全部被污染，監(jiān)測的19條入湖河流，90%以上水質(zhì)均為劣V類。
