國外如何“安放”ＰＸ項(xiàng)目
|
|
新華網(wǎng)北京４月１０日電 ＰＸ（對二甲苯）這個(gè)原本尋常的化工項(xiàng)目，如今在中國卻遭到部分民眾反對。是民眾了解不夠？政府公信不高？行業(yè)監(jiān)管不力？他山之石，可以攻玉，看看ＰＸ生產(chǎn)大國韓國、日本、新加坡如何“安放”這類化工項(xiàng)目。
韓國：從強(qiáng)烈反對到相安無事
韓國是ＰＸ出口大國，年產(chǎn)能高達(dá)５８０多萬噸，出口量近１５０萬噸。韓國ＰＸ項(xiàng)目集中于東南部的蔚山市、南部的麗水市和西部的大山石化園區(qū)。
韓國的ＰＸ項(xiàng)目在建設(shè)之初，由于政府公信力不足，科技水平有限，曾受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的強(qiáng)烈反對。２０世紀(jì)七八十年代，蔚山工業(yè)園區(qū)ＰＸ項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，周邊居民大規(guī)模抗議包括該項(xiàng)目在內(nèi)的很多化工項(xiàng)目。后來反對聲音逐漸減弱，這主要得益于化工項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)到運(yùn)營過程中逐漸公開、透明、民主的制度環(huán)境、完善的法治，以及企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和其向社區(qū)履行的“社會責(zé)任”。
韓國大型化工項(xiàng)目開工前，企業(yè)需向政府和居民證明項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對于居民的反對，政府會采取疏導(dǎo)、補(bǔ)償?shù)却胧⒓訌?qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在建設(shè)中違規(guī)操作，政府會勒令暫停項(xiàng)目建設(shè)。
企業(yè)自身在盡力保證ＰＸ生產(chǎn)安全和消除負(fù)面影響方面也付出了巨大努力。以三星道達(dá)爾化工企業(yè)為例，這家公司采用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)以及廢水廢氣排放要求都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府標(biāo)準(zhǔn)。蔚山園區(qū)所有企業(yè)的廢水廢氣處理都通過電子攝像頭實(shí)時(shí)接受市政環(huán)境人員的監(jiān)測。為消除民眾顧慮，企業(yè)還會在官方網(wǎng)站上公開主要的安全生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)，供民眾隨時(shí)查詢。
韓國化工企業(yè)也將部分盈利拿出來回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。ＳＫ集團(tuán)于１９９７年投資上千億韓元建造蔚山生態(tài)公園，成為當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e娛樂的重要場所。
韓國對ＰＸ工廠嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和成熟的技術(shù)控制系統(tǒng)，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與工廠幾十年來比鄰而居并相安無事。ＳＫ蔚山園區(qū)一期ＰＸ工廠離居民區(qū)不過數(shù)百米左右，正在建設(shè)中的二期工廠離居民區(qū)也只有３公里左右。韓國的Ｓ－ｏｉｌ工廠離蔚山市區(qū)有１５公里。大山園區(qū)距離大山邑約８公里，與最近的居民區(qū)相距不到２公里。
日本：ＰＸ項(xiàng)目與居民區(qū)比鄰而居
日本是ＰＸ出口量全球第一。東京灣地區(qū)是日本著名的ＰＸ工業(yè)區(qū)，坐落于世界級的大都市帶，擁有原料供應(yīng)、地理交通等多方面優(yōu)勢。東京灣地區(qū)的石化工業(yè)區(qū)都設(shè)置在城市之中或是與城市居民區(qū)比鄰而居。例如千葉石化區(qū)與居民區(qū)無明顯界限，橫濱ＮＰＲＣ廠區(qū)與居民區(qū)僅隔一條高速公路。
千葉石化區(qū)位于東京灣東岸，緊挨著市原市的市區(qū)，距離千葉市僅８公里，距離東京不到２０公里，且位于地震多發(fā)地帶。這片工業(yè)區(qū)的中心位置是年產(chǎn)２６萬噸ＰＸ的煉油廠，該廠自１９６３年建成至今從未發(fā)生過重大安全事故。
那么它是如何保障生產(chǎn)安全的呢？除ＰＸ，這家工廠還大規(guī)模生產(chǎn)多種石化產(chǎn)品，廠內(nèi)的各類儲油罐多達(dá)４５８個(gè)。在地震發(fā)生時(shí)，必須以最快速度停止石油加工裝置的運(yùn)轉(zhuǎn)，讓處理中的石油盡快冷卻、穩(wěn)定，否則極易引發(fā)爆炸。因此工廠專門設(shè)計(jì)了“震感遮斷系統(tǒng)”緊急處理裝置，廠內(nèi)設(shè)有３個(gè)獨(dú)立的地震感應(yīng)裝置，只要這３個(gè)裝置中的兩個(gè)感受到超過標(biāo)準(zhǔn)值的晃動，就會自動觸發(fā)“震感遮斷系統(tǒng)”。在系統(tǒng)啟動瞬間，所有石油加工裝置的電源和閥門都會全部關(guān)閉，避免更大災(zāi)害的發(fā)生。
這家煉油廠的兩個(gè)廠區(qū)內(nèi)，配備有各類消防車１４輛，泡沫噴灑裝置６１個(gè)，消火栓１１３３個(gè)，且每一臺設(shè)備上都安裝了自動灑水器。一旦發(fā)生火災(zāi)，能立刻在火源附近找到消防設(shè)施滅火。此外為防止石油向海上泄漏，廠方設(shè)置了４５００多米長的海上攔油柵，并配備３艘作業(yè)船，以備不時(shí)之需。
在污染控制方面，這家煉油廠將燃燒產(chǎn)生的廢氣進(jìn)行回收、處理、再利用。在生產(chǎn)中產(chǎn)生的粉塵、廢酸廢堿等各種廢料，也都集中回收，逐一分類，包括能分解成原料的，能轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的，能委托其他企業(yè)再利用的。
新加坡：對化工項(xiàng)目布局有整體規(guī)劃
新加坡國土面積僅有大約７００平方公里，主島新加坡島是居民集中的島嶼。新加坡的煉化設(shè)施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及以附近一些島嶼為基礎(chǔ)而加以擴(kuò)大和改造的地塊，一些煉化設(shè)施甚至架在海面上。
裕廊島目前有９０多家頂級化工廠入駐，其中包括埃克森美孚、殼牌等巨頭。這些公司的安全流程規(guī)范而細(xì)致，并根據(jù)實(shí)際情況更新改進(jìn)，對于火災(zāi)、泄漏等安全事故堅(jiān)持審慎原則。
從規(guī)劃看，裕廊島的煉化區(qū)實(shí)際上仍盡可能與主島隔離。這有利于公眾建立對化工設(shè)施安全的信心，也從一個(gè)側(cè)面反映出新加坡對工業(yè)設(shè)施安全的重視。
政府在通盤布局考慮之下，對化工設(shè)施還有著全流程的監(jiān)管。例如，項(xiàng)目用地前期評估就有多部門聯(lián)手參與，并引入公眾咨詢機(jī)制；項(xiàng)目上馬須通過一套嚴(yán)格流程，尤其著重其安全評估；發(fā)生生產(chǎn)事故后積極妥善應(yīng)對，盡可能披露足夠多信息滿足公眾知情要求，緩解對于安全的擔(dān)憂，贏得公眾信任。
具體到ＰＸ這一化工產(chǎn)品，雖然ＰＸ低毒，但生產(chǎn)過程有一定風(fēng)險(xiǎn)。因此新加坡對ＰＸ項(xiàng)目的規(guī)管與對其他有一定危險(xiǎn)性的化工設(shè)施規(guī)管大致原則相同。（執(zhí)筆記者：張忠霞；參與記者：彭茜、藍(lán)建中、陳濟(jì)朋）