APEC期間北京大氣治理參照“奧運(yùn)模式”
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- 追問(wèn)
“奧運(yùn)模式”治理大氣效果幾何
專家認(rèn)為，APEC期間大氣治理難度遠(yuǎn)大于奧運(yùn)會(huì)，機(jī)動(dòng)車限行可能性大
APEC時(shí)隔13年重回中國(guó)，北京的空氣治理成為焦點(diǎn)。
2008年奧運(yùn)期間的北京藍(lán)天讓人印象深刻，從8月8日至24日奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)的17天，全市空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，污染物濃度全面下降50%，創(chuàng)造10年來(lái)歷史最好水平。
據(jù)了解，2008年奧運(yùn)會(huì)期間，環(huán)保部與北京市政府牽頭，會(huì)同天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東省等省區(qū)市及有關(guān)部門，共同制定了“第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施”。北京采取部分機(jī)動(dòng)車限行、停止在施工地污染工序、重點(diǎn)企業(yè)限排等措施，天津和河北部分地區(qū)也相應(yīng)采取部分臨時(shí)減排措施。
環(huán)保部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登認(rèn)為，2008年奧運(yùn)會(huì)處于夏季，正值北京雨季，擴(kuò)散條件好，污染物排放總量處于低谷；APEC期間是秋冬交替期，屬于北京霧霾頻發(fā)期，不利的氣象擴(kuò)散條件、季節(jié)性裸露地表，加上采暖季排放，無(wú)論是本地污染源還是區(qū)域傳輸，污染控制難度整體上遠(yuǎn)大于奧運(yùn)會(huì)期間。
他表示，雖然如此，但與2008年奧運(yùn)會(huì)期間相比，北京已出臺(tái)了一系列行動(dòng)計(jì)劃和措施，在應(yīng)對(duì)重污染天氣方面有了更加成熟的程序和操作方案，采取措施效用會(huì)更明顯。
彭應(yīng)登認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車限行很可能是APEC大氣治理措施之一，“從政府的角度，最容易采取的應(yīng)急性措施就是機(jī)動(dòng)車限行。”他表示，“奧運(yùn)模式”作為應(yīng)急手段，對(duì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民生活影響很大，不可能作為常態(tài)化方式。要治理大氣，還是要采取常態(tài)化的、健康的治理措施，加強(qiáng)日常的、民用的污染源優(yōu)化，強(qiáng)化日常管理，“細(xì)水長(zhǎng)流的措施效果比較持久。”
- 亮點(diǎn)
將編區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃
莊志東介紹，2014年在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控中，將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。
他表示，該規(guī)劃將京津冀及周邊地區(qū)視為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，劃定生態(tài)紅線，約束區(qū)域土地開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境等客觀條件相適應(yīng)，提出分階段推進(jìn)的區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和措施，加快區(qū)域一體化大氣治理工作步伐，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)。
據(jù)了解，去年9月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“國(guó)十條”)，這是我國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大的大氣污染治理行動(dòng)。根據(jù)《計(jì)劃》，京津冀區(qū)域的PM2.5需在五年內(nèi)下降25%。
市環(huán)保局協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新介紹，該規(guī)劃將以“國(guó)十條”為基礎(chǔ)。不同在于，規(guī)劃著眼的時(shí)段會(huì)更長(zhǎng)，目的主要是讓區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)和人為活動(dòng)跟環(huán)境相適應(yīng)，更宏觀，更有長(zhǎng)期指導(dǎo)性。
- 難點(diǎn)
“京津冀面積大聯(lián)防聯(lián)控難”
市環(huán)保局副局長(zhǎng)莊志東認(rèn)為，在區(qū)域治理大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上，京津冀地區(qū)難度最大。
“長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，聯(lián)防聯(lián)控有有利條件；珠三角聯(lián)防聯(lián)控，是一個(gè)省自己的事情，相對(duì)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單，省長(zhǎng)說(shuō)了算。”莊志東說(shuō)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，而且地域有20余萬(wàn)平方公里，要推行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如淘汰落后產(chǎn)能，“很難。”
他認(rèn)為，聯(lián)防聯(lián)控不能想著一夜之間馬上形成完整和有效的機(jī)制，首先要建立有效和及時(shí)的會(huì)商機(jī)制，而區(qū)域間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)可以在鄰近省市先展開(kāi)。
莊志東說(shuō)，區(qū)域性的污染是不斷變化的，不是一下就形成了20余萬(wàn)平方公里的污染物狀況，所以先讓鄰近省市聯(lián)動(dòng)比較有效，為大范圍的聯(lián)動(dòng)也創(chuàng)造了條件。
他介紹，目前北京已與廊坊達(dá)成共識(shí)，“因?yàn)槔确浑x北京很近，污染可能類似，這就有了聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。”
今后，北京與廊坊將開(kāi)展空氣重污染應(yīng)急會(huì)商，重污染期間共同采取應(yīng)急措施，進(jìn)一步深化兩地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。(記者 鄧琦)